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以法斗霾
作者:殷泓  文章來源:光明日報記者  點擊數:16920  更新時間:2016-11-02  【字體:

 ●2016年伊始,被寄予厚望的新大氣污染防治法正式實施。從修訂前的七章66條,擴展到現在的八章129條,條文增加了近一倍,幾乎所有的法律條文都經過了修改。
    ●這部大修后的法律有哪些亮點?能否發揮作用驅散霧霾?本期法治以專題形式聚焦新大氣法,敬請關注。
    2015年歲末,北京遭遇連續的霧霾重污染天氣。12月7日18時,北京發布空氣重污染紅色預警,全市于8日7時至10日12時啟動紅色預警措施。這是北京首次啟動空氣重污染紅色預警。讓人始料不及的是,幾天后的18日,北京再次發布紅色預警。
    短短15天內,兩次發布紅色預警,讓人們對大氣污染防治疑慮重重。一方面是越來越嚴厲的防治措施,另一方面卻是人們并未直觀感受到空氣質量的改善。新大氣法實施,如何與霾斗“法”?且看6個關鍵詞。
    關鍵詞1:總量控制
    污染物總量減排,是環境質量改善的前提和重要手段。根據修改前的大氣污染防治法,我國實行總量控制的“兩控區”——酸雨控制區和二氧化硫控制區,僅占全國國土面積的11.4%,顯然不適應當下全國總量減排的需要。
    新大氣法將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國,明確分配總量指標,對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批,并約談主要負責人。
    環保專家指出,當前污染物排放總量下降,但環境質量改善不明顯,考核質量改善比考核總量減排便于公眾監督。
    對此,新大氣法進一步強化了對地方政府的考核和監督,規定地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責,國務院環保主管部門會同國務院有關部門,對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。
    環保部副部長潘岳表示,環境質量的改善是檢驗環保工作的唯一標準,環保部門需要在過去工作的基礎上,進一步完善工作思路,改進考核方法,直接回應公眾的期待,讓環保考核工作和老百姓的感覺直接掛鉤。
    關鍵詞2:聯防聯控
    同在一片天空下,面對嚴重的大氣污染,任何一個人、任何一個地區都不可能獨善其身。實踐證明,京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染不再局限于單個城市內,城市之間大氣污染變化過程呈現明顯的同步性,區域性污染特征十分顯著。
    為改變以往行政轄區“各自為戰”,難以形成治污合力的情況,新大氣法在總結京津冀等地聯防聯控經驗基礎上,設立“重點區域大氣污染聯合防治”專章作出詳細規定,包括要求建立區域大氣污染聯防聯控機制,規定重點區域應當制定聯合防治行動計劃,提高產業準入標準,實行煤炭消費的等量或者減量替代,并在規劃環評會商、聯合執法、信息共享等方面建立起區域協作機制等。
    為進一步健全重污染天氣的應對機制,新大氣法還專門增加了“重污染天氣應對”一章,規定可能發生重污染天氣時,有關地方政府應當適時發出預警,依據預警等級啟動應急響應,并可以采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。北京的紅色預警正是這種機制的提前演練。
    中國人民大學法學院環境資源法研究所主任周珂表示,這意味著我國大氣污染治理模式發生改變,由過去屬地管理向區域聯防聯控轉變,由單打獨斗向齊心協力、群策群力轉變。區域聯防聯控機制將成為我國重點區域在大氣污染防治中合力找回藍天白云的新常態。
    關鍵詞3:源頭治理
    目前,機動車尾氣污染和煤炭消費量居高不下是我國大氣污染的重要來源及原因。新修訂的大氣污染防治法找準方向,在控車減煤,特別是提高燃油質量和燃煤治理方面打出一記重拳。
    為從源頭解決機動車尾氣污染問題,在提高燃油質量標準方面,新大氣法增加規定:一是制定燃油質量標準,應當符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。另外,為了加強對行駛中的機動車尾氣排放監管,新法還規定,在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監測等技術手段對行駛的機動車的排放狀況進行監督抽測,公安機關交通管理部門予以配合。
    為了控制煤炭消費總量,減少燃煤大氣污染,新大氣法規定,國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施,推廣清潔能源的生產和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重,同時要求地方各級人民政府加強對民用散煤的管理,禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。
    “新大氣法重點解決的就是工業、交通以及燃煤污染問題,我認為這是找準了問題的所在。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示。
    關鍵詞4:按日計罰
    長期以來,環境違法成本低、企業寧罰不改現象普遍,廣受詬病。修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度,取消了法律修改前對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額,同時增加了“按日計罰”的規定。
    新大氣法還規定:造成大氣污染事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
    專家表示,取消造成大氣污染事故環保罰款50萬元上限額度,變為按倍數計罰,是重典治霾的具體體現,必將對有關企業產生巨大的震懾作用。
    關鍵詞5:信息公開
    環境信息公開,是最有效的“防污劑”。新大氣法充分體現了信息公開和公眾參與,整個過程完全開放,聽取公眾意見貫穿始終。以“公開”為例,新法中要求公開的有11處規定。
    為了保障公民參與和監督大氣環境保護的權利,新大氣法明確要求,制定標準應當征求公眾意見;省級以上環保部門約談地方政府的情況、重點排污單位名錄、建設單位新建項目的環評文件、重點區域內的大氣監測信息和源解析結果、重污染天氣應急預案、突發重大環境事件監測信息等都要向社會公開;環保主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等,方便公眾舉報。
    法律同時規定,環保主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門接到舉報的,應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密;對實名舉報的,應當反饋處理結果等情況,查證屬實的,對舉報人給予獎勵。
    天津大學法學院院長孫佑海認為,法律通過更多手段推動環境信息公開,讓公眾擁有知情權和監督權,有助于降低環境保護管理成本,提高環境保護管理實效,提高公眾參與的積極性。
    關鍵詞6:科技治霾
    專家指出,創新驅動是解決環保制約瓶頸和污染問題的重要手段。雖然我國有很多科研機構及高校開展霧霾研究,但數據共享難、科研遭條塊化和體制性割裂,研究重復多、科技成果轉化難等問題比較突出,治霾技術研究進展緩慢。
    對此,新大氣法規定,國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究,推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備,促進科技成果轉化,發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。
    中國科學院生態環境研究中心研究員賀泓認為,新大氣法的這些規定,就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬,促進信息共享和成果轉化,讓科技在治霾中發揮更大、更好的作用。 
    
 
責任編輯:楊琴 審核:黃莉 

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