四川金7乐开奖直播|四川金7乐走势图连线
首頁 新聞動態 監督縱橫 代表工作 決議決定 選舉任免 一府一委兩院 機構設置 領導講話 理論調研 履職平臺
主辦:巴中市人民代表大會常務委員會  
  您現在的位置: 巴中人大網 > 資料查詢 > 公報 > 四屆人大常委會公報18年 > 正文
 
2018年公報
(第三期)
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:3400  更新時間:2019-12-27  【字體:

                                              巴中市第四屆人大常委會舉行第十三次會議
 
  8月27日,巴中市第四屆人大常委會第十三次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任魏文通主持。市人大常委會副主任張長云、袁太政、向前、何春、王熏陶及秘書長熊彬和委員共35人出席會議。
  會議聽取和審議了市人民政府關于2018年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告、2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計工作情況的報告、全市農村集體經濟發展情況的報告、研究處理《關于森林康養產業推進情況報告的審議意見》情況的報告;聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》貫徹實施情況的報告;聽取和審議了市中級人民法院和市檢察院上半年工作情況的報告。會議還傳達學習了四川省第十三屆人大常委會第五次會議精神;表決通過了關于批準巴中市2017年市級財政決算的決議(草案)以及相關人事任免事項。
市政府副市長克克,市政協副主席吳顯明,市監察委員會副主任王家富,市中級人民法院院長徐文昌,市人民檢察院副檢察長耿福琴;市人大常委會副秘書長,市人大各專委會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委駐市人大常委會機關紀檢組負責人;市委統籌辦,市政府辦、發改委、公安局、財政局、人社局、國土局、規劃局、住建局、農業局、林業局、文廣新局、審計局、城管執法局、外僑辦主要負責人;各縣(區)人大常委會1名副主任、2名省人大代表、2名市人大代表、2名鄉鎮人大主席列席會議,2名公民旁聽會議。   
  
  
                                            在市第四屆人大常委會第十三次會議上的講話 
                                                     (2018年8月27日) 
                                                 市人大常委會主任 魏文通
 
各位組成人員,同志們:
  本次常委會會議傳達學習了四川省第十三屆人大常委會第五次會議精神,聽取和審議了市人民政府關于全市農村集體經濟發展情況和2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況等5個專項報告;分別聽取和審議了市中級人民法院和市檢察院上半年工作情況的報告;聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查文物保護法貫徹實施情的報告和檢查歸僑僑眷權益保護法貫徹實施情況的報告。各位組成人員圍繞這些議題發表了很好的審議意見,會后將形成書面意見,請各相關方面認真辦理落實。
  今年以來,面對錯綜復雜的國際國內經濟形勢,市人民政府深入貫徹落實中央和省委、市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,深入實施“六大突破”,強化“六個推進”,上半年全市經濟運行總體平穩。下一步工作:第一,進一步強化投資拉動。要著力落實“項目年”各項措施,采取行之有效的措施,切實扭轉項目投資下滑的不利局面,特別是要抓好省、市重大項目,力爭更多重大項目早開工、早投產、早見效。第二,進一步推動產業建設。堅持新發展理念和高質量發展要求,充分發揮我市生態、資源、區位和后發優勢,加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動轉型發展、創新發展、跨越發展。第三,進一步優化營商環境。牢固樹立營商環境就是生產力的觀念,縱深推進“放管服”改革,使放權放到位,監管上水平,服務能精準。積極構建“親清”政商關系,加大“一企一策”幫扶力度,形成政企溝通、政策反饋和問題解決的長效機制。
  2017年,市人民政府及有關部門堅持實施積極的財政政策,強化收支管理,提高理財績效,全面推動高質量發展,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了各項預期目標任務。下一步工作:第一,加大財政收入組織力度。適應國稅地稅征管體制改革新形勢,積極探索構建優化高效統一的稅收征管體系,依法嚴格稅收征管。第二,優化財政支出結構。要注重財政績效管理的科學運用和實際效益。牢固樹立過緊日子的思想,進一步壓縮行政支出,從嚴控制“三公”經費。嚴格執行政府采購預算制度,杜絕無預算、超預算采購行為。第三,做好防控債務風險工作。要正確處理穩增長和防風險的關系,切實規范融資行為,杜絕通過地方融資平臺、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式違法違規舉債。要多方籌措資金,積極化解存量債務。
  會議聽取和審議了關于2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計工作情況的報告。根據審計部門的審計建議和組成人員的審議意見,下一步工作:第一,強化政府性債務風險防范審計監督。建立風險預警機制,科學運用債務率、負債率、償債率、逾期債務率等指標,對政府債務風險進行有效的動態監管,切實防范財政運行風險。第二,加強預算執行監督。審計機關要圍繞黨委政府工作重點,圍繞人大監督重點和監督要求,圍繞涉及民生重大政策、重點工作實施審計檢查,特別要以市人大實施對部門預算的審查監督為起點,加強對部門預算執行監督,強化績效審計問效問責。第三,強化審計整改和結果運用。對審計查出的問題,要列出整改任務清單、限定整改時間,定期跟蹤監督確保整改實效。同時,對反映出的管理問題,從制度建立和加強管理入手加以完善。
  會議還聽取和審議了市中級人民法院和市檢察院上半年工作情況的報告。市中級人民法院和市檢察院認真貫徹市委四屆五次、六次全會和市四屆人大二次會議精神,務實開展工作,為川陜革命老區振興發展示范區建設提供有力的法治保障。下一步工作:要堅持以人民為中心,圍繞促進巴中發展,在防范化解重大風險、生態環境監管人、保障食品藥品安全和維護司法的公平正義等方面抓出特點和成效,全面完成年初代表大會上向全市人民承諾的各項工作。
8月11日至13日,省委書記彭清華蒞臨我市部分鄉村、產業基地、企業等一線實地調研,作出了系列重要指示,特別是就巴中實施鄉村振興戰略、基礎設施建設、文化旅游發展、產業發展等重點工作提出了具體要求,為我們做好新形勢下的巴中工作提供了根本遵循和行動指南。各位組成人員和同志們要利用多種形式學習、宣傳和貫徹好清華書記來巴視察重要指示精神,把學習貫徹清華書記來巴視察重要指示精神納入“大學習、大討論、大調研”活動的重要內容,與學習貫徹省委十一屆三次全會、市委四屆六次全會精神緊密結合起來,圍繞中心、服務大局,不斷探索和創新人大工作,為加快巴中發展貢獻人大力量。 
  
   
                                          省十三屆人大常委會第五次會議精神傳達提綱(書面) 
                                 2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                  市人大常委會主任 魏文通
 
  2018年7月24日至26日,省十三屆人大常委會第五次會議在成都舉行。省人大常委會副主任黃新初主持會議。我市人大常委會主任魏文通出席會議。
  會議聽取了省長尹力關于全省2018年上半年經濟社會發展情況和下半年重點工作安排的報告。
  尹力說,今年以來,省政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,按照中央和省委決策部署,認真執行省十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》,著力推動轉型發展、創新發展、跨越發展,全省經濟社會發展取得新成績。上半年,全省經濟“總體平穩、穩定增長、穩中有進”,民生持續改善,社會大局和諧穩定,主要經濟指標高于預期、好于全國,實現經濟增長與發展質量、社會效益同步提升。下半年,我們將全面落實中央大政方針和省委決策部署,加強對經濟形勢趨勢和存在問題的分析研判,采取措施積極妥善應對,堅持穩中有進,扎實抓好省委十一屆三次全會精神的學習宣傳貫徹、穩定經濟增長、推動經濟高質量發展、推進創新改革開放、脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施、污染防治、提高保障和改善民生水平、加強金融風險防控、防災減災和安全生產、加強政府自身建設等重點工作,在省人大及其常委會的監督支持下,勇于擔當、攻堅克難,努力推動全省經濟社會持續健康發展。
  會議聽取了省人大常委會副主任侯曉春作的四川省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告。
  會議聽取了省人民政府關于全省脫貧攻堅工作情況、全省外事工作情況、省2017年財政決算和2018年1月至6月預算執行情況的報告以及省2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告,聽取了省人大預算委員會關于四川省2017年財政決算審查結果的報告。
  會議表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于修改《四川省<中華人民共和國母嬰保健法>實施辦法》《四川省<中華人民共和國文物保護法>實施辦法》《四川省勞動和社會保障監察條例》《四川省物業管理條例》《四川省城市園林綠化條例》《四川省固體廢物污染環境防治條例》的決定。
  會議表決通過了《四川省教育督導條例》《四川省老年人權益保障條例(修訂)》,通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《宜賓市城市地下管線管理條例》《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省城鄉環境綜合治理條例>的補充規定》《阿壩藏族羌族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州人民代表大會關于修改<甘孜藏族自治州實施《四川省人口與計劃生育條例》的變通規定>的決定》的決定。
  會議還表決通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2017年省級財政決算的決議》《四川省人民代表大會常務委員會關于接受吳旭辭去四川省第十三屆人民代表大會常務委員會委員、內務司法委員會委員職務的請求的決定》《四川省人民代表大會常務委員會關于接受楊秀彬辭去四川省第十三屆人民代表大會農業與農村委員會副主任委員職務的請求的決定》和任免案。
  會議還對省扶貧移民局脫貧攻堅作風建設工作進行了滿意度測評。現場測評結果顯示,滿意和基本滿意得票超過常委會全體組成人員半數,測評通過。
  完成各項議程后,黃新初說,省委十一屆三次全會,是在我省處于轉型發展、創新發展、跨越發展關鍵時期召開的一次重要會議,當前和今后一個時期,學習好、宣傳好、貫徹好省委全會精神是全省上下的一項重要政治任務。全省各級人大要采取多種方式宣講解讀全會精神,細化全會部署,強化責任分工,確保全會精神在各地各級人大全面落實、加快見效。要把學習宣傳貫徹持續引向深入,確保全會精神入腦入心;要著力加強地方立法,為治蜀興川各項事業提供堅實法治支撐;要不斷加強人大監督,有效服務治蜀興川工作大局;要切實加強代表工作,為治蜀興川廣泛凝聚共識、匯聚發展合力。
  黃新初強調,建設“四講四有”人大,是基于新時代人大工作和建設的重要現實和戰略考量,建設講忠誠有信念的政治機關是統領,建設講法治有權威的權力機關是支撐,建設講責任有擔當的工作機關是關鍵,建設講宗旨有情懷的代表機關是落點,四者是相互聯系、相輔相成的整體。全省各級人大要積極行動起來,將建設“四講四有”人大作為我省各級人大貫徹落實省委十一屆三次全會精神的切入點,作為推動新時代人大工作創新發展的著力點,科學謀劃、加快推進,在治蜀興川壯闊實踐中更好展現人大新氣象、彰顯人大新作為。
  省人大常委會副主任陳文華、劉捷、葉壯、劉作明、包惠、侯曉春,秘書長焦偉俠和委員共77人出席會議。
  省人民政府副省長朱鶴新、彭宇行,省監察委員會副主任賈瑞云,省高級人民法院副院長熊焱,省人民檢察院副檢察長張燕飛;省人大常委會副秘書長,省人大各專門委員會成員和常委會各辦事工作機構負責人;省政府有關部門負責人;部分市(州)人大常委會負責人;9名縣級人大常委會負責人,3名鄉鎮人大主席;3名全國人大代表、15名省人大代表列席會議。我市人大常委會副主任何春列席會議。
  省政協副主席趙振銑應邀參加會議。
         7名公民旁聽會議。 
    
                                        關于全市農村集體經濟發展情況報告的審議意見
 
  2018年8月27日,巴中市第四屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市人民政府關于全市農村集體經濟發展情況的報告。會議認為,近年來,市人民政府高度重視發展農村集體經濟,從政策層面不斷加大扶持力度,鼓勵動員基層組織和干部努力整合資源、盤活資產、發展產業、興辦實體企業,不斷拓寬增收渠道,全市農村集體經濟從無到有,由小到大,呈現出量和質逐步提升的良好發展態勢。會議指出,我市農村集體經濟發展還存在基層干部發展集體經濟的認識不高,辦法不多、村級債務較大,發展集體經濟的信心不足、可經營性資源少,發展集體經濟的渠道不寬、集體經濟股份制改革相對滯后,產權主體不明晰等問題。會議提出如下審議意見:
  一、加強村級干部隊伍建設。發展農村集體經濟,關鍵在村兩委班子,要把村兩委班子作為發展村級集體經濟的核心力量和責任主體,充分發揮其示范引領作用。要從致富能人、種養大戶、科技帶頭人中把會經營、有思路、有方法抓發展的能人推舉為支部書記或村主任,以此提高村級班子發展集體經濟的能力。對現有基層干部隊伍要加強能力和素質培養教育,讓其開闊視野、增長見識,轉變觀念、解放思想,增強發展集體經濟信心,提升駕馭經濟工作的能力和經營管理水平,造就一支懂農業、愛農村、愛農民的基層干部隊伍。
  二、進一步深化農村產權制度改革。一是全面開展農村集體資產清產核資,摸清家底。對“三資”實行登記造冊,納入全市集體資產管理監管系統,對保管、使用、處置“三資”實施臺賬管理。二是全面推進農村集體資產股份制改革內部成員資格認定,集體經營性資產股權量化工作,保障集體經濟組織成員權利。三是建立完善農村產權評估中介機構和評估標準,為產權市場交易、投融資等提供較為科學、準確的依據。逐步規范產權交易市場,保護農民、集體經濟組織的合法利益。四是建立完善農村產權信息體系和交易平臺,做到各種產權信息聯網共享,努力提升產權流轉交易的效率和效益。
  三、因地制宜拓寬增收渠道。一是整合資源。對集體資源進行有效整合,以發包出租、入股分紅、合股經營等方式增加收入。對集體土地、坡耕地實施改造,與村民土地合并流轉,實施規模化、集約化經營,把資源優勢轉化為產業優勢,讓集體資源充分發揮效益。二是盤活資產。對閑置辦公用房、校舍、生產設施等集體資產通過依法改造、資產重組、直接租賃等方式實行滾動發展。對上級補助資金以及征地拆遷等補償款,通過合法民主程序入股經營穩定的企業,實現保值增值。三是發展產業。對有產業基礎的村,可依托專業合作社延伸產業鏈條,興辦農產品包裝、貯藏、加工,運輸、網上營銷等服務項目增加收入。四是興辦實體。充分挖掘鄉村特色,通過自主開發或引進業主,創辦領辦農家樂、采摘園、度假村等方式增加收入。五是聯合發展。鼓勵村與村聯合發展,形成以強帶弱、優勢互補、資源共享、共同發展格局,對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠村,可實行產業聚集,人口集中集約開發。
  四、進一步強化監督管理。一是加強村級債務管控。建立完善村級債務監控防控機制,嚴格落實科學民主的決策程序,提高村級組織民主決策、民主管理、民主監督水平。堅持量力而行辦實事,防止出現盲目攀比舉債搞建設現象。二是對村集體資源資產經營合同進行清理,加大合同兌現力度,防止集體資產流失。三是完善考核和激勵措施。進一步加大財政投入,支持農村集體經濟發展,將村級集體經濟發展情況納入鄉鎮、村年度目標考核,把村集體經濟發展成效與干部收益掛鉤,對發展村集體經濟有突出貢獻的干部按集體收入的一定比例進行獎勵,對造成集體資產流失的,要依法追究相關責任人的責任,以此促進集體經濟健康有序發展。
  以上審議意見請市人民政府認真研究辦理,并將辦理情況于2019年8月前書面報告市人大常委會。 
   
                                                關于全市農村集體經濟發展情況的報告 
                                2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                   市人民政府副市長 克 克
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  根據會議安排,我受市政府委托,向市四屆人大常委會第十三次會議報告全市農村集體經濟發展情況,請予審議,并請列席人員提出意見。
  一、主要做法及基本成效
  近年來,在市委的正確領導和市人大的監督支持下,全市各級各部門堅持把發展壯大村級集體經濟作為提升農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力,助推全面建成小康社會、實現鄉村振興的重要內容和重要抓手,積極開展清產核資、扎實推進集體產權制度改革、探索創新集體經濟實現路徑,全市農村集體經濟發展取得了顯著成效。截止目前,全市有集體經濟收入的村(社區)2235個。其中,1萬元以下的1089個,1-5萬元的900個,5-10萬元的175個,10萬元以上的71個。集體經濟的發展壯大,助推脫貧攻堅實現了預期目標,巴州區、恩陽區已經實現全面脫貧,南江縣即將整體脫貧,全市集體經濟人均達到6元以上的村占比達到38%,集體經濟“空白村”年底可望實現全部銷號。
  (一)加強組織領導。增斌書記、何平市長等領導多次就發展村集體經濟作出重要批示,市委、市政府明確了發展村集體經濟的分管領導和責任單位,將發展村集體經濟與脫貧攻堅同安排、同部署、同督查、同推進。將發展壯大村集體經濟納入年度綜合目標考核,進一步強化目標管理。先后出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《關于發展壯大村集體經濟的意見》《關于全面深化集體林權制度改革的實施意見》等重要文件,為發展村集體經濟提供了政策支撐。建立了聯席會議制度和工作推進機制,形成了黨政高度重視、部門協調配合、群眾積極參與的良好局面,探索創新一些好的經驗和做法,得到了省上的充分認可。
  (二)推進改革創新。堅持與脫貧攻堅、產業發展、農民增收有機結合,穩步推進農村集體產權制度改革。嚴格村集體“三資”管理,健全“三資”管理臺帳,防止村集體“三資”不流失。推進村集體“三資”股權量化改革,在全面完成村級集體資產資源確權登記的基礎上,扎實推進股權量化改革,確保社員、貧困戶和村集體按比例持股并按股分紅。創新村集體“三資”經營方式,規范建立村民議事規則和集體資源資產處置、流轉及集體資產參與項目工程建設的相關決策程序。加強集體資產評估和物業租賃價格指導,確保集體資產保值增值。截至目前,全市已整體完成農村土地承包經營權確權登記工作,農村集體土地所有權已頒證15280本,頒發率為100%。農村土地承包經營權頒證已達75.25萬本,頒證率為97%。農村集體建設用地使用權已頒證833206本,頒證率為97.1%。全市累計頒發農村房地一體不動產權證書6211本,成為全省第一個建制推進農村房地一體登記的市(州)。小型水利工程產權已頒證48544本,頒發率為100%。林權已頒證687334本,頒發率為96.1%。農村集體資產股份制改革工作全面啟動,已完成了60個鄉鎮的農村產權制度改革目標,頒發股權證書3.5萬本,部分村已經建立了農村集體資產股份合作社。
  (三)探索實現路徑。一是有效盤活集體資產。支持村集體通過改造、發包租賃、入股聯營等方式盤活閑置或低效辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產裝備設施、塘庫、集體建設用地等資源性資產,通過租賃、聯合、入股等方式盤活現有小型、微利、虧損企業等經營性資產。二是合理開發集體資源。鼓勵村集體參與集體未利用土地、森林、山場、荒地、灘涂、水面等資源的開發利用,支持村集體通過土地流轉、土地股份合作等方式興辦合作農場、股份合作社,利用集體資產資源參股經營企業,發展休閑觀光旅游業、森林康養等產業。引導村集體依法開展土地整治和宅基地整理復墾,增加的農用地由村集體統一經營。鼓勵村集體在符合用地政策、土地利用和城鄉建設規劃的前提下,建設生產、加工和經營服務、標準廠房、專業市場、倉儲物流等設施,通過發包、租賃、自主經營、聯合經營等形式,發展物業經濟,增加集體收入。三是積極開展經營服務。按照“自愿互利、有償服務”原則,鼓勵村集體創辦服務實體,為經營主體提供生產經營服務。支持村集體通過創辦綜合服務社、便民服務店或勞務服務隊等方式,開展家政、環衛、生產、道路養護、綠化管護等服務。扶持村集體開辦電子商務平臺,開展銷售代購服務。支持村集體開展金融、保險、廣電、通信等便民代理服務。四是充分利用投資創收。鼓勵支持村集體帶領村民自建新村建設、扶貧開發和民生工程等基礎設施,自主投資承建小微水利、荒山、荒地等資源開發。鼓勵村集體加大招商引資和回引創業力度,通過參股經營、聯合開發等方式,培育經營主體,建立村企利益聯結機制,實現聯營創收。
  (四)加大政策扶持。一是加大財政支持。用好用活用夠已經建立的“中小企業發展、農業擔保、精準扶貧發展、小額貸款保證保險、返鄉創業發展”基金,支持將扶貧產業發展周轉金等財政投入資金形成的資產折股量化為村集體和農民持有,參與經營盈利分紅。二是加大稅收支持。對共同承擔投資風險的行為,符合國家規定的免征營業稅條件,以村集體名義用無形資產、不動產投資入股,參與接受投資方利潤分配,銷售自產的農業產品免征增值稅。按“公司+農戶”經營模式從事農業項目生產的企業,享受減免企業所得稅優惠。三是加大用地支持。鼓勵和支持村集體經濟組織以土地綜合整治為抓手,按照土地利用總體規劃和城鄉建設用地規劃,探索以集體建設用地使用權入股、聯營、自主開發方式壯大集體經濟。鼓勵村集體開展土地整理和村莊整治,所產生的補充耕地指標獲得的收益用于支持發展村級集體經濟。四是加大金融支持。鼓勵涉農金融機構針對村集體開展農村產權抵押貸款和應收賬單、倉單、存單、保單、股權、知識產權等質押貸款。鼓勵涉農金融機構對符合條件的村集體經濟發展項目開發信用產品、增加授信額度,給予利率優惠。五是加大人才支持。選優配強村黨組織帶頭人,注重從致富能手、復員退伍軍人、返鄉創業成功人士、大學生村官中把懂經濟、善經營、會管理、謀發展的優秀人才選進村級班子或擔任村(居)主要負責人。創新強村幫弱村辦法,鼓勵優秀村書記跨村任職、兼職或村村聯建等形式,實現輻射帶動、組團發展、共同富裕。
  二、存在的主要不足
  較之過去,我市村集體經濟發展取得了明顯的工作成效,但也還存在著一些不容忽視的問題:一是認識不到位,缺乏開拓創新意識。部分村基層干部依然受“靠山吃山,靠水吃水”的觀念影響,缺乏對集體“三資”開發利用、發展集體經濟的深入思考和系統謀劃,村級財務管理不規范,使用不合理,部分村的集體經濟支出很少投入到生產性、再生性支出。二是造血功能弱,發展后勁不足。距離城鎮較遠的村(社區)基礎設施配套較差,集體山林、土地和河流等資產資源價值低,經濟效益轉化成本高。個別村(社區)將集體資源變賣抵債或全部分包,集體資產呈現空白。三是發展不平衡,增收渠道單一。城中村、城郊村與邊遠丘陵村收入差距大。部分集體經濟收入較好的村主要得益于城市化進程所帶來的土地增值及與之相關的收入,部分邊遠丘陵村除財政轉移支付外,無其他收入來源。
  三、下步工作打算
在今后的工作中,我們將堅持問題導向,圍繞經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護,主要從以下幾個方面落實相關措施,發展壯大村集體經濟。一是抓機制創新。充分借鑒吸收發展集體經濟的先進經驗和做法,將發展集體經濟與產業發展、鄉村振興相結合,建立集體經濟組織,明確產權和經營業務,規范制定集體經濟經營管理制度、收益分配制度和財務監管制度。鼓勵支持財政資金、各類基金和民間資本進入農業生產領域參與發展集體經濟。二是抓分類推進。根據地理位置、經濟基礎、資源條件以及產業優勢,積極盤活各類資源,推進集體產權制度改革,落實股權量化,大力發展特色優勢產業,探索資源發包型、資產經營性、股份合作型、服務創新型等不同類型的村集體經濟發展模式,提升集體經濟發展的整體水平。三是抓監督考核。健全和落實農村集體“三資”管理制度,規范和完善民主決策、民主監督、民主管理的內容、形式和程序,提高村集體資產的利用率。建立健全考核激勵機制,督促各區縣把發展村集體經濟納入年度目標考核,列入鄉鎮主要負責人的述職和年度考核內容,對集體經濟發展成效明顯的村和村干部、集體經濟組織負責人進行宣傳激勵。四是抓隊伍建設。選優配強村級領導班子,積極從專業大戶、企業骨干、高校畢業生、機關事業單位等人員中,選配村干部,打造一支懂經營、會管理、高素質、適應市場經濟要求的村干部隊伍。以發展壯大村集體經濟為主要內容,抓好對基層骨干人員的業務培訓,建立一支懂業務、懂政策的專業人才隊伍。 
  
  
                                         關于全市農村集體經濟發展情況的調查報告 
                           2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                              市人大常委會農工委
 
  根據市人大常委會2018年監督工作計劃,7月以來,市人大常委會副主任向前帶領專題調研組,深入12個鄉鎮,24個村,對農村集體經濟發展情況開展專題調研,并與市委農工委、市農業局等職能部門負責人座談,深入了解全市農村集體經濟發展情況。現將調查情況報告如下:
  一、主要成效
  近年來,市人民政府高度重視發展農村集體經濟,從政策層面不斷加大扶持力度,鼓勵動員基層組織和干部努力整合資源、盤活資產、發展產業、興辦實體企業,不斷拓寬增收渠道,全市農村集體經濟從無到有,由小到大,呈現出量和質逐步提升的良好發展態勢。
  (一)發展農村集體經濟大環境逐步優化。今年7月,市委、市政府出臺了《關于發展壯大村集體經濟的意見》,該意見明確了全市發展壯大村集體經濟目標任務、重點工作、實現路徑以及保障措施,為全市發展壯大農村集體經濟指明了方向,提供了遵循。為確保村集體經濟穩妥推進,自2015年以來,巴州區借助全國農村綜合改革試驗區平臺、恩陽區借助全省農村綜合改革試驗區平臺、通江縣借助全國農村集體產權制度改革試點縣平臺,進行了大膽探索和嘗試,探索了部分可復制推廣的體制機制。今年6月,我市被確定為全國農村集體產權制度改革整市推進試點市,中央、省從政策、資金方面給予了大力支持,為發展壯大集體經濟提供了政策和資金保障。特別是針對集體經濟收入助推脫貧攻堅的規定性指標,督促各縣區把發展農村集體經濟納入年度目標考核內容,列入鄉鎮主要負責人年度述職和考核內容,進一步推動了基層干部解放思想、拓展思路,多方想辦法、添措施發展壯大農村集體經濟。
  (二)村級集體經濟收入持續增加。據調查,截止2017年底,全市村集體經濟人均收入達到脫貧標準、超過脫貧標準一番以上的村(社區)分別為1150個、710個,分別占所有村(社區)比例為43.14%、26.63%。圍繞“全面清產核資、維護集體和農戶權益、健全完善村級集體經濟組織機制、探索集體經濟實現路徑、防范農村集體經濟組織經營風險”五個方面的重點工作,全市采取了定目標、壓責任、強考核,招引企業強化帶動,盤活資源拓寬增收路徑等措施,預計2018年,全市集體經濟人均收入達到脫貧標準的村(社區)1929個,占所有村(社區)的72.35%,人均集體經濟收入超過脫貧標準一番以上的村1100個。
  (三)農村集體經濟發展形式多樣。近年來,全市農村集體經濟收入呈現出資源開發出租型、產業帶動型、服務創收型、旅游引領型等多種形式并存發展模式。據調查,全市村集體經濟組織將村集體的資源、資產,通過開發、租賃、承包、發包、流轉、折資入股等經營活動獲得的收入的村達1900個,占80%。通過將財政資金和集體資金存儲或投資入股分紅獲得收入的村接近1000個,占40%;將土地經營權入股到新型農業經營主體,通過土地流轉發展產業獲得收入村達600個,占30%;通過創辦休閑農業和鄉村旅游等各類服務實體,開辦村辦企業獲得收入的村達130個,占5%。
  二、存在的問題
  雖然我市農村集體經濟發展取得了一定成效,前景可期,但也要清晰看到當前全市農村集體經濟發展由于底子差、基礎薄弱,發展的總量很小,差距較大。主要表現在以下幾個方面:
  (一)基層干部發展集體經濟的認識不高,辦法不多。一是基層兩委班子年齡普遍偏大,文化程度普遍較低,懂經營、懂經濟的人才匱乏,對本村發展集體經濟的資源優勢挖掘不深,路子不寬,辦法不多。二是農村基層干部日常工作量較大,任務重,強度大,處在被動應付面上工作狀態,沒有更多時間和精力研究集體經濟的發展。不少基層干部認為抓集體經濟很麻煩受氣,多一事不如少一事的思想比較多,自己不想發展,也不愿意去發展。三是個別地方基層干部發現有好項目,受利益驅動,借助地利人和,作為自己私營企業經營,納入集體經營的較少。四是在包產到戶的大環境下,絕大多數村沒有保留集體經營的土地、山林,一些適宜集體統一經營的資產資源平均分包到戶,村集體經濟基礎脆弱。
  (二)村級債務較大,發展集體經濟的信心不足。據調查,村級債務過大的問題普遍存在,幾乎村村都有負債,最低幾十萬元,高的多達千萬元。不少村干部反映,發展集體經濟,沒有頭錢,舉步維艱,四處低頭求人,放不下面子。特別是在發展產業上其土地平整、青苗補償、苗圃栽植、后期管護等費用由村上先行墊支一部分,一旦業主跑路,給村集體增加新的債務,使本就脆弱的集體經濟雪上加霜,不好向群眾交代,這在一定程度上挫傷了基層干部發展村級集體經濟的信心。
  (三)可經營性資源少,發展集體經濟的渠道不寬。調查發現,村級集體經濟組織可經營性資源少,絕大多數村無投資性收入、經營性收入,資產資源出租成為發展農村集體經濟最主要的來源,但租金收入普遍偏低。尤其是位置偏遠、交通不便的村即使有資源也租不出去,資源閑置,成為集體經濟空白村。不少村以黨員示范工程、產業發展周轉金等上級補助資金入股合作社分紅,但發展層次較低、市場競爭力弱,投資風險大,回報率較低。
  (四)集體經濟股份制改革相對滯后,產權主體不明晰。目前全市集體資產全面清產核資工作才剛啟動,“三資”監管體系尚未建立。農村集體資產所有權還未完全確權到集體經濟組織,股權量化到成員未開展。抵押貸款風險預防保障機制不夠健全、程序復雜,融資成本較高,導致產權進入市場形成交易較難,農村沉睡的資源尚未完全激活,這些客觀存在的問題制約了村級集體經濟的發展。
  三、幾點建議
  (一)加強村級干部隊伍建設。發展農村集體經濟,關鍵在村兩委班子,要把村兩委班子作為發展村級集體經濟的核心力量和責任主體,充分發揮其示范引領作用。要從致富能人、種養大戶、科技帶頭人中把會經營、有思路、有方法抓發展的能人培養和選任為支部書記或村主任,以此提高村級班子發展集體經濟的能力。對現有基層干部隊伍要加強能力和素質培養教育,讓其開闊視野、增長見識,轉變觀念、解放思想,增強發展集體經濟信心,提升駕馭經濟工作的能力和經營管理水平,造就一支懂農業、愛農村、愛農民的基層干部隊伍。
  (二)進一步深化農村產權制度改革。一是全面開展農村集體資產清產核資,摸清家底。對“三資”實行登記造冊,納入全市集體資產管理監管系統,對保管、使用、處置“三資”實施臺賬管理。二是全面推進農村集體資產股份制改革內部成員資格認定,集體經營性資產股權量化工作,保障集體經濟組織成員權利。三是建立完善農村產權評估中介機構和評估標準,為產權市場交易、投融資等提供較為科學、準確的依據。逐步規范產權交易市場,保護農民、集體經濟組織的合法利益。四是建立完善農村產權信息體系和交易平臺,做到各種產權信息聯網共享,努力提升產權流轉交易的效率和效益。
  (三)因地制宜拓寬增收渠道。一是整合資源。對集體資源進行有效整合,以發包出租、入股分紅、合股經營等方式增加收入。對集體土地、坡耕地實施改造,與村民土地合并流轉,實施規模化、集約化經營,把資源優勢轉化為產業優勢,讓集體資源充分發揮效益。二是盤活資產。對閑置辦公用房、校舍、生產設施等集體資產通過依法改造、資產重組、直接租賃等方式實行滾動發展。對上級補助資金以及征地拆遷等補償款,通過合法民主程序入股經營穩定的企業,實現保值增值。三是發展產業。對有產業基礎的村,可依托專業合作社延伸產業鏈條,興辦農產品包裝、貯藏、加工,運輸、網上營銷等服務項目增加收入。四是興辦實體。充分挖掘鄉村特色,通過自主開發或引進業主,創辦領辦農家樂、采摘園、度假村等方式增加收入。五是聯合發展。鼓勵村與村聯合發展,形成以強帶弱、優勢互補、資源共享、共同發展格局,對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠村,可實行產業聚集,人口集中集約開發。
(四)進一步強化監督管理。一是加強村級債務管控。建立完善村級債務監控防控機制,嚴格落實科學民主的決策程序,提高村級組織民主決策、民主管理、民主監督水平。堅持量力而行辦實事,防止出現盲目攀比舉債搞建設現象。二是對村集體資源資產經營合同進行清理規范,防止集體資產流失。三是完善考核和激勵措施。將村級集體經濟發展情況納入鄉鎮、村年度目標考核,把村集體經濟發展成效與干部收益掛鉤,對發展村集體經濟有突出貢獻的干部按集體收入的一定比例進行獎勵,對造成集體資產流失的,要依法追究相關責任人的責任,以此促進集體經濟健康有序發展。 
   
                                         關于巴中市2018年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見
 
  巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2018年1—6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》。
  會議認為,今年上半年,面對復雜的宏觀經濟形勢,在市委的堅強領導下,市人民政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次全會和市委四屆五次、六次全會決策部署,堅持穩中求進工作總基調,深入實施“六大突破”和強化“六個推進”戰略舉措,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,認真執行市四屆人大二次會議批準的2018年國民經濟和社會發展計劃報告的決議,全市上半年經濟社會運行保持了穩中有進、穩中向好的良好態勢。上半年實現地區生產總值274.91億元,同比增長8.3%;全社會固定資產投資完成470.04億元,同口徑增長9.5%;社會消費品零售總額155.54億元,增長12.2%;地方一般公共預算收入完成26.17億元,同口徑增長1.2%;城鎮居民人均可支配收入14327元,增長9.2%;農村居民人均可支配收入4713元,增長9.5%;城鎮登記失業率控制在4.4%以內。市四屆人大二次會議確定的經濟社會發展目標總體情況良好。
  會議指出,在經濟社會發展大轉型時期,不確定性因素增多,外部宏觀發展環境形勢嚴峻,市場需求拓展空間較小,經濟運行穩中有變,年度計劃執行面臨一些突出矛盾和問題,上半年全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入沒有實現預期目標。其主要影響因素:一是投資增長動力不足。在建大項目減少,支撐力減弱,在庫儲備大項目大幅下降,后續發展乏力,產業投資、民間投資熱情降低,招商引資難度加大,投資拉動增長面臨較大壓力。二是新經濟增長點培育成長尚未壯大。傳統消費增長緩慢甚至有所萎縮,新的消費熱點尚未形成,各種鼓勵性消費政策退出,高房價擠壓了部分消費空間,企業投資擴張更加謹慎,消費拉動能力有所降低。三是農民增收難度加大。農業經營主體帶動不強,品牌效益不高,產業鏈條銜接不夠緊密,缺少龍頭帶動,豬肉等農產品價格下跌,農民務工收入減少等因素影響較大。 
  為確保全面完成年度計劃目標,會議對下半年經濟社會發展提出如下建議:
  堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實省委十一屆三次全會精神,積極主動融入省委“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”戰略布局,認真貫徹執行市委四屆五次、六次全會決策部署,堅持新發展理念和高質量發展要求,咬定全年目標任務不放松,對標看齊再深化,查漏補缺添措施,扎實致力“六大突破”和“六個推進”,加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子。
  強化重大項目引領,力促投資有效拉動。全面落實“項目年”各項部署,以項目工作為統攬,把穩投資落實到具體項目上。突出抓好省、市級重點項目。緊抓國家加大基礎設施領域補短板的力度的契機,加快在建項目推進速度,爭取規劃項目盡快開工,策劃包裝一批新的基礎設施項目。全面實施“第三輪交通大會戰”,加快推進鐵路、高速公路、機場、干線公路、農村公路等重點交通項目,突破交通瓶頸,著力構建“6631”綜合交通運輸體系。加快構建四級城鎮體系,提升城鎮品質,大力實施鄉村振興戰略,完善城鄉公共服務。加快推進水利、能源、信息設施建設,夯實發展基礎。推進《川陜革命老區振興發展規劃》全面實施。列出實施川陜規劃的政策爭取清單和重大項目表,分解到各縣區各部門,完善工作機制,加強督查考核,確保川陜規劃在實施期限內各項政策、各個項目落實落地。穩定投資收益預期。激發民間投資活力,落實促進民間投資各項政策,營造優良投資環境,創新推廣PPP模式,吸引民間投資參與基礎建設和公共服務。
  強化現代產業體系建設,推動經濟高質量發展。牢固樹立新發展理念,充分發揮我市生態、資源、區位和后發優勢,加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動轉型發展、創新發展、跨越發展。大力發展特色效益農業,促進農業增效農民增收。堅持產業園區、田園景區、新型社區等“三區同建”,突出規模、質量和品牌,實現“優強特新綠實”。積極實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大農業產業行動計劃”,全面提升巴中農業競爭力。培育新型農業經營主體,以龍頭企業和新型經營主體帶動規模化標準化種養殖和精深加工。實施品牌戰略,加大農產品“三品一標”示范創建。構建現代工業產業體系,推動工業轉型升級。聚力食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”,大力培育大企業大集團,實施“十億級企業培育行動”,大力發展總部經濟。積極爭創國家新型工業化產業示范基地,加快園區提檔升級,探索推行“一區多園”管理體制,努力創建國家級經濟技術開發區。創新發展現代服務業,培育新的消費熱點。大力發展旅游、康養、商貿物流、文化創意“四大現代服務業”,重點在全域旅游上奮力突破,突出特色定位,突出規劃引領,突出品牌效應,豐富旅游產品,完善配套功能,加強市場營銷,建設旅游經濟強市。
  強化發展重大關口意識,堅決打好“三大攻堅戰”。防范化解重大風險,堅決守住不發生系統性區域性風險底線。突出防范化解金融風險,積極爭取金融債務化解政策,建立健全市縣金融監管體系,強化屬地處置責任,著力整治化解互聯網金融等風險。加快地方社會信用體系建設,構建金融生態良好環境。突出防范化解地方政府性債務風險,堅持依法理財、規范舉債,嚴控地方債務特別是隱性債務增量,健全地方債務風險防范和化解機制。高質量推進精準扶貧精準脫貧。嚴格對標脫貧標準,扎實落實幫扶措施,夯實脫貧增收產業,管好用好扶貧資金,壓緊壓實工作責任,堅持扶貧同扶志扶智相結合,激發貧困戶內生動力,決戰決勝同步全面小康。堅決打好污染防治攻堅戰。堅決守住生態底線,推進大氣、水、土壤污染防治和長江經濟帶生態保護修復,加強秦巴山區生物多樣性保護,合力筑牢長江上游生態屏障。倡導綠色生產生活方式,堅定不移走生態優先綠色發展路子。
  強化以人民為中心理念,促進民生更加改善。持續加大基本民生保障投入,確保民生支出占一般公共預算支出不低于70%,在發展中補齊民生短板。做好穩就業工作,大規模開展職業技能培訓,促進多渠道就業創業,大力開發公益性崗位,基本消除零就業家庭。優先發展教育事業,統籌抓好大中小幼各級各類教育,加大對農村地區、偏遠地區教育支持力度,促進縣域內義務教育基本均衡發展。深化健康巴中建設,推進醫藥衛生體制改革,加快醫聯體、醫共體建設,推進家庭醫生簽約服務,深入推進異地就醫直接結算,加強基層衛生能力建設。大力發展體育事業,推進全民健身運動。大力推進社會保障全覆蓋,逐步提高待遇標準。加強文化基礎設施建設,提高文化軟實力。
  強化創新改革開放,增強發展動力活力。推進創新驅動發展,積極培育創新主體,大力搭建創新平臺,引進培養創新人才,強化科技成果轉化運用,加強知識產權保護,對創新型企業創新型人才,給予相應配套獎勵和特殊支持政策。以紀念改革開放四十周年為契機,縱深推進關鍵性領域改革。扎實推進農業農村改革,促進城鄉要素雙向流動、融合發展。深化國有企業改革,建立現代企業制度,做強做優做大國資國企。深化財稅金融體制改革,轉變財政支持發展方式,提高金融促進高質量發展、服務實體經濟的能力。加大“放管服”改革力度,全面推進“最多跑一次”改革,深化落實“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務。積極構建“親清”政商關系,加大“一企一策”幫扶力度,形成政企溝通、政策反饋和問題解決的長效機制。統籌推進黨政群機構、投融資體制、生態文明體制等關鍵領域改革,充分釋放改革紅利。加快構建“四向拓展、全域開放”立體全面開放合作新態勢。積極主動融入“一帶一路”、長江經濟帶發展等國家戰略,深化拓展與成渝西區域的經濟合作,配套主干借勢發展,聯通支點協同發展,聯動周邊一體發展,增強主動融入和協同發展能力。堅定不移狠抓招商引資,積極對接先發地區產業轉移,大力開展產業鏈招商、專業化招商、精準招商,提升招商引資實效,努力做好招商后續服務工作,誠信履行招商協議。深化市廳、校地和友好城市合作,積極參與重大展會、投洽會、貿洽會等投資促進活動,拓展開放合作新空間。加快籌建巴商總會和異地商會,充分發揮商會在投資促進中的重要作用,不斷提升開放型經濟水平。 
  
     
                               關于巴中市2018年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告 
                              2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                       市發展和改革委員會主任 向傳忠
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府委托,向市四屆人大常委會第十三次會議報告全市2018年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。
  一、2018年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況
  今年以來,面對復雜的經濟形勢,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面學習貫徹落實黨的十九大精神,深入落實省委十一屆三次全會和市委四屆五次、六次全會決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和高質量發展要求,深入實施“六大突破”和強化“六個推進”戰略舉措,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,打好“三大攻堅戰”,認真執行市四屆人大二次會議批準的2018年國民經濟和社會發展計劃報告的決議,全市經濟運行呈現出穩中有進、穩中向好的發展態勢,人民生活持續改善、社會大局和諧穩定。
  1. 地區生產總值完成274.91億元,增長8.3%,高于預期目標0.5個百分點。
  2. 全社會固定資產投資完成470.04億元,同口徑增長9.5%,低于預期目標0.5個百分點。
  3. 社會消費品零售總額155.54億元,增長12.2%,低于預期目標1.3個百分點。
  4. 規模以上工業增加值增長10.8%,高于預期目標0.3個百分點。
  5. 地方一般公共預算收入完成26.17億元,同口徑增長1.2%,低于預期目標6.8個百分點。
  6. 城鎮居民人均可支配收入14327元,增長9.2%,高于預期目標0.2個百分點。
  7. 農村居民人均可支配收入4713元,增長9.5%,低于預期目標1.5個百分點。
  8. 城鎮登記失業率控制在4.4%以內,符合預期目標要求。
  (一)投資拉動運行平穩。深入貫徹落實“項目年”活動部署,持續擴大有效投資,完成基礎設施投資197.05億元、增長32.7%,完成民生及社會事業投資127.76億元、增長1.2%。始終堅持把抓項目作為促投資重要抓手,新開工市級重點項目142個,281個市級重點項目完成投資399億元,超計劃進度1.5%。交通建設投資完成63億元,占年度計劃50.4%。巴中恩陽機場飛行區工程基本完成、航站樓和航站區附屬工程主體全面完成。漢巴南鐵路南充至巴中段完成可研報告審查,漢巴南城際鐵路有限責任公司在巴中注冊;廣巴鐵路擴能改造項目建議書上報鐵總審定。巴陜高速公路米倉山隧道全線貫通;巴萬高速公路羊子嶺隧道左線正式貫通。紅魚洞水庫壩體填筑至560.3米高程,瀝青心墻混凝土澆筑至553.4米,干渠工程全面開工;黃石盤水庫完成353.10米高程以下左岸大壩砼澆筑、底板固結灌漿。爭取中央、省預算內資金26.45億元。
  (二)產業發展持續向好。第一產業實現增加值40.40 億元、增長3.8%。新增特色優質糧油基地10萬畝,新建產業基地15萬畝、規模養殖場129個,創建省級農業產業融合示范園區2個、現代林業產業示范園1個,南江縣云頂茶鄉、平昌縣鹿鳴茶鄉榮獲首批“四川省十大最美茶鄉”。第二產業實現增加值135.09億元、增長9.5%。重點行業穩中有進,電子、醫藥、白酒等行業產值增速超過20%,四大新型工業產值占比提高2.1%。新培育規上工業企業20戶,規上工業企業利潤總額13.8億元、同比增長31.4%。新培育建筑企業64家,資質建筑企業實現總產值312.57億元。第三產業實現增加值99.42億元、增長8.5%。培育電商骨干企業4家。新增外貿獲權企業8家,實現進出口額2.1億元,利用外資630萬元。引進金融機構1家;人民幣存款余額1246.47億元、增長1.6%,貸款余額681.29億元、增長14.7%。創建白衣古鎮、七彩佛龕等4個國家4A級旅游景區,光霧山、川陜蘇區王坪景區5A級旅游景區創建通過省檢;接待游客1577.99萬人次、實現旅游收入132.08億元。
  (三)脫貧攻堅成效顯著。市級22個扶貧專項規劃啟動項目246個、完成投資94.53億元,連片扶貧開發完成投資21.2億元,非貧困村均衡發展完成投資20.6億元。易地扶貧搬遷建成住房25165套、建成率96.7%,搬遷入住19700戶、入住率75.7%。爭取電力扶貧項目資金7億元,完成投資2.71億元。東西部扶貧協作市、區縣分別與浙江麗水對口幫扶縣簽定框架協議,完成項目審查,上報2018年東西部扶貧協作項目34個,到位幫扶資金1.2億元;香港各界扶貧促進會定點幫扶南江縣,啟動項目3項11類,到位資金610萬元。完成巴州區“摘帽”國家專項評估核查驗收;73851人貧困人口“六有”達標98%,168個貧困村“五有”達標71%,南江縣摘帽“三有”綜合達標鄉鎮96%。
  (四)改革開放不斷深入。系統推進全面創新改革“一號工程”,全省第一、二批全面創新改革試驗經驗成果已落地落實7項。大力推進國資國企改革,有序推進外部董事、國有控股混合所有制企業員工持股試點等17個專項改革。積極推進商事制度改革,全面實行注冊資本認繳制度,推行全程電子化、企業名稱自主申報。穩步推進農業農村改革,啟動農村宅基地及農房統一確權登記改革,創新推行農村集體產權制度改革“三個結合”“六化管理”巴中模式。開放合作縱深推進,與西南大學建立校地合作關系,與省食品藥品監督管理局簽署戰略合作協議,成巴協同發展、廣巴戰略合作有序推進。大力推進招商引資,新引進項目149個,竣工項目115個,實現到位資金285.72億元。
  (五)城鄉建設有序推進。巴城江北濱河路麻柳灣至巴河大橋道路改造完工,祠堂街和麻柳灣特色街區改造項目開工建設,建成巴城三號橋、老酒廠2個污水提升泵站。深化拓展“百鎮建設行動”,巴州區三江鎮等12個鎮新列入全省試點鎮,恩陽區柳林鎮、通江縣諾水河鎮申報省級特色鎮。爭取城鎮危舊房棚戶區改造補助資金9.88億元,城鎮危舊房棚戶區改造開工3692戶(套),續建項目基本建成2106套;新增公租房分配680套。啟動實施背街小巷整治工程30條、老舊小區改造61個,累計增設既有住宅電梯103部。
  (六)社會事業全面進步。落實到位省“十項民生工程及20件民生大事”資金49.8億元,占全年預算94.67%,市自選“十件民生實事”加快推進。落實學校建設資金11億元,開工建設城鄉公辦幼兒園10所,改造義務教育薄弱學校150所,開工建設農村教師周轉宿舍429套,實施市級教育重點項目10個。市中心醫院南壩院區投入營運,市婦幼保健院二標段完成招標;啟動醫共體改革試點,建立醫共體3個。實現城鎮新增就業1.79萬人、失業人員再就業0.62萬人、就業困難人員就業0.16萬人。新培育規模以上文化產業企業12戶,剪紙作品《銀耳姑娘》獲“中國工藝美術文化創意獎”銅獎。建成養老機構106個、養老服務設施609個、省級養老服務社會化示范社區15個。
  (七)生態環境持續改善。國土綠化縱深推進,完成營造林28萬畝,實施道路新(補)植1140公里,綠化水系143公里,森林面積增加3.8萬畝,森林覆蓋率提升0.5個百分點、達到59%。省環保督察問題完成整改323個,整改完成率91.76%。主要污染物總量減排目標完成時序進度,主要河流出境斷面水質達到或優于地表水III類以上標準,城市集中式飲用水水源地水質達標率100%,環境空氣質量優良率達93.3%。土壤環境質量穩定可控,農村面源污染治理全面加強。
  二、當前發展面臨的主要矛盾和問題
  總體來看,上半年全市經濟保持穩中有進、穩中向好發展態勢,但仍然面臨一些突出矛盾和問題。
  (一)投資增長動力不足。大項目支撐減弱,5000萬元及以上項目投資完成285.34億元,同比下降2.3%;5000萬元及以上在庫項目359個,同比下降21.8%。在庫項目固投余額563.4億元,同比下降41.4%。產業投資明顯不足,基礎設施投資成為主要支撐,比重達44%,產業投資比重僅為32?%,工業投資同比下降31.7%。民間投資逐步放緩,全市民間投資217.24億元,同比增長0.4%,比去年同期下降30.2個百分點,比去年全年下降18.9個百分點。
  (二)消費需求有所減弱。從大消費行業所涉及的零售、批發、住宿、餐飲、商貿等來看,目前宏觀環境的嚴峻令企業產能擴張速度放緩,且受居民收入增速放緩、消費環境變化及各種鼓勵性消費政策退出等宏觀經濟形勢偏緊的影響,消費不旺,需求不斷減少。缺乏大物流中心、高端賣場、文旅康養等新興產業支撐消費市場,缺乏大企業、大集團帶動形成相對完整的產業鏈,經濟增長動能不足。
  (三)財稅收支矛盾突出。收入方面,受宏觀形勢和營改增減稅效應影響,地方一般公共預算收入增速下滑,除市本級稅收完成年度計劃57.5%,快于時序進度,區縣稅收收入僅完成年度計劃的46.5%,慢時序進度3.5個百分點。工業稅收基礎薄弱,稅收增長后勁明顯不足。支出方面,脫貧攻堅、重點建設任務較重,歷史欠賬大,財政兜底事項增多,各區縣財政壓力和矛盾有加重趨勢,財政收支平衡矛盾突出。
  三、下一步重點工作
  下半年,我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大、習近平總書記來川視察重要講話精神和省委十一屆三次全會、市委四屆六次全會精神,全面落實中央和省委、市委推動高質量發展決策部署,全力以赴穩增長、穩預期、穩就業,加快建設川陜革命老區振興發展示范區,確保GDP增速不低于全省平均水平,圓滿完成年初制定各項目標任務。
  (一)全面落實省委、市委全會決策部署。一是提高政治站位,樹牢“四個意識”,深入學習宣傳貫徹全會精神,準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”豐富內涵和省委、市委全會精神實質,自覺把思想和行動統一到省委、市委決策部署上來。二是認真落實省委關于“川東北經濟區建設川渝陜甘結合部區域經濟中心”“支持巴中建設川陜革命老區振興發展示范城市”和市委“建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”部署要求,細化梳理省委十一屆三次全會、市委四屆六次全會確定的重點目標、重點任務和重大改革事項,采取有力舉措,扎實推動全會精神落地見效。三是狠抓黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地落實。
  (二)突出抓好項目投資。一是突出抓好281個省市級重點項目。加快巴中恩陽機場建設,確保年底通航。加快推進漢巴南快速鐵路、廣巴鐵路擴能改造前期工作,力爭年底開工建設漢巴南快速鐵路巴中至南充段。確保年底巴陜高速全線通車、巴萬高速巴中至通江段形成通車能力,年底前開工建設米倉大道,力爭開工建設蒼巴高速。紅魚洞水庫等重大項目完成年度投資任務。組織做好第三季度重大項目集中開工。二是精準對接國家、省重大投向,大力爭取中央、省預算內資金支持,積極謀劃儲備一批支撐巴中經濟社會發展的重大項目,增強項目投資增長的可持續性。三是落實促進民間投資各項政策,出臺細化政策措施,激發民間投資活力。
  (三)大力發展特色產業。一是扎實抓好特色農業產業。聚焦茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖四大產業,大力發展通江銀耳、南江黃羊、青峪豬、優質金銀花、平昌青花椒、恩陽蘆筍等優勢品種,逐步構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。二是突出抓好新型工業。加快食品飲料、機械制造、家居建材等傳統產業升級發展和綠色改造,全年四大新型工業產值比重提高2個百分點。深化100戶優質工業企業培育工程,新增規模企業10戶以上,發展省級高成長型企業10家,培育創新型企業10家,加快意科碳素、遠鴻小角樓等企業上市進程。三是大力發展現代服務業。加快國家級電商示范縣項目建設,通江、平昌國家級電子商務進農村示范項目通過驗收,巴州、南江、恩陽國家(省)級電子商務進農村示范項目按進度實施。推進恩陽航空物流園和經開區公鐵物流園建設。推動促進中興紡織、江口醇酒業等企業不斷擴大出口;完成加工貿易3億元。抓好光霧山、川陜蘇區王坪5A級景區創建和特色小鎮、美麗新村、“巴山民宿”建設,好光霧山紅葉節等節慶活動。
  (四)全面深化改革開放。一是堅持放管結合和機制創新,逗硬落實放管服改革,推行“馬上辦、網上辦、一次辦”“最多跑一次”,集中整治“中梗阻”。二是深化財稅體制改革,研究“小財政支持大發展”的機制和辦法,調整優化財政支出結構,最大限度發揮資金使用效益。三是扎實抓好國資國企改革,加強國有資本監管,推動投融資公司轉型發展。四是持續推進農村改革,加快全國整市推進農村集體產權制度改革試點工作進度。五是深化對外開放合作,積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,積極推進成巴協同發展,深度推進友城合作、市廳市校市企合作,積極籌備“第一屆秦巴山區(四川·巴中)綠色農林產業投資貿易洽談會暨第二十七屆中國西部商品交易會和“第十七屆中國西部國際博覽會”投資促進活動,爭取一批具體項目落地。
  (五)持續保障改善民生。一是扎實實施22個扶貧專項方案、連片扶貧開發、非貧困村均衡發展方案,鞏固提升巴州區、恩陽區脫貧成效,完成南江縣脫貧“摘帽”,平昌縣、通江縣完成脫貧目標。積極推進浙江麗水-巴中扶貧協作和香港各界扶貧促進會幫扶工作。持續深入開展“扶貧領域作風建設專項整治年”活動,抓好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理。二是持續加大民生投入,推動省下達民生目標任務逐項落實落地,辦好市自選10件民生實事。三是深入實施就業促進“四大計劃”,促進新增就業3.4萬人。拓寬農民增收渠道,確保城鄉居民人均可支配收入分別增加9%、11%。四是開工建設農村教師周轉宿舍1024套,建成鄉鎮標準化中心校30所,化解義務教育階段大班額587個。五是深化健康巴中建設,推進分級診療模式改革、公立醫院綜合改革、鄉村衛生一體化改革、醫聯體醫共體建設改革、行業綜合監管制度改革。六是啟動北龕、水寧寺石窟窟檐建設,辦好第六屆巴人文化藝術節。
  (六)抓好重大風險防范。一是突出防范化解政府債務,加大稅源培育,強化稅收征管,增加財稅收入,落實債務償還年度計劃,逐步消化存量、遏制增量,嚴格財政預算管理,堅決守住負債紅線。二是全面排查重點區域、重點行業、重點企業金融風險,進一步完善處非工作機制,加快化解非法集資陳案。三是堅定打好污染防治“三大戰役”,做好環保督查問題整改和“回頭看”。四是持續抓好社會穩定、安全生產、食品藥品監管、洪災和地質災害防治等風險防控,堅決守住不發生區域性系統性風險底線。
  主任、副主任、秘書長、各位委員,今年經濟形勢依然嚴峻復雜,我們將在市委的堅強領導下,在市人大的監督指導下,扎實推進各項工作落地落實,努力完成各項目標任務,加快建成川陜革命老區振興發展示范區,走出一條秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子。
 
                            巴中市人民代表大會常務委員會關于批準巴中市2017年市級財政決算的決議 
 
  巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議聽取了市人民政府《關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告》和《關于巴中市2017年度市級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審計工作報告,對巴中市2017年市級財政決算(草案)和決算報告進行了審查。會議同意巴中市人民代表大會財政經濟委員會提出的《關于巴中市2017年市級財政決算的審查結果報告》,決定批準巴中市2017年市級財政決算。 
    
                         關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況報告的審議意見
 
  巴中市第四屆人大常委會第十三次會議,聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告》。
  會議認為,2017年,市人民政府及財政、收入征管、國資、人社等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆一、二次全會和市委四屆五次全會決策部署,嚴格執行市四屆人大一次會議關于預算的決議和人大常委會批準的調整預算方案,堅持實施積極的財政政策,強化收支管理,提高理財績效,全面推動高質量發展,統籌推進穩增長、促發革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了各項預期目標任務。會議同意市人民政府提出的《關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告》,批準2017年市級財政決算。
  會議指出,目前全市財政運行和預算管理存在的主要困難和問題表現在:骨干產業落后致使財源薄弱,財政持續增收困難,收入結構不夠合理,剛性支出不斷增加,收支平衡難度增大;隱性債務數額較大且有所增長,償債進入高峰期,防范化解重大風險壓力增大;預算編制不細化、不準確,批復不及時,信息公開欠完整、欠規范,實施《政府采購法》不嚴肅、不到位,預算執行不嚴格,財政、部門往來帳款長期不清理、且數額較大,個別單位“三公”經費及政府采購決算嚴重超預算,一些部門決算結轉結余資金仍然較大;部分重點項目實施極為緩慢,財政資金使用績效不高。
  為進一步做好財政工作,積極服務川陜革命老區振興發展示范區建設,會議對今后工作提出如下意見:
  一、積極組織財政收入。適應國稅地稅征管體制改革新形勢,積極探索構建優化高效統一的稅收征管體系,依法嚴格稅收征管,落實稅收優惠政策,推動優化營商環境。著力轉變財政支持發展方式,重點加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動經濟高質量發展,積極改變財政收入過度依賴房地產及土地出讓的畸形結構,提高財政收入質量。抓住川陜老區振興發展政策機遇,積極向上級對接,爭取差異化財稅政策,爭取進一步增加轉移支付和新增債券支持。加強國有資本經營收益等非稅收入征管工作,確保收入及時繳入金庫。
  二、積極優化財政支出。牢固樹立過緊日子的思想,進一步壓縮行政支出,從嚴控制“三公”經費。用好用活川陜革命老區振興發展股權投資基金和產業投資基金,加大重大基礎設施、民生工程、重點產業發展資金保障力度,積極服務實施“六大突破”、強化“六個推進”,助力打好防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治“三大攻堅戰”。嚴格執行政府采購預算制度,杜絕無預算、超預算采購行為。
  三、積極防控債務風險。密切關注宏觀發展形勢,立足巴中客觀實際,堅持底線思維、系統思維、戰略思維,按照“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”的總體思路,正確處理穩增長和防風險的關系,切實規范融資行為,杜絕通過地方融資平臺、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式違法違規舉債。多方籌措資金,積極化解存量債務。加強或有債務監管,嚴格清理核實全市政府隱性債務,及時向市人大常委會報告結果。加強對區縣政府性債務的動態監控,切實防范債務風險。
四、積極提高理財績效。嚴格遵守預算法,科學依規編制預算,做到準確完整,及時公開應當公開的信息,從嚴督促預算執行,切實把精細化管理貫穿預算決算全過程。注重財政績效管理的科學運用和實際效益。探索建立第三方績效評價機制,加強對重點支出、重大投資項目資金使用的績效評價。及時下達債券資金及上級專項資金,提高財政資金使用績效。大力嚴格盤活存量資金,及時清理結轉結余(含置換債券資金)。大力清理財政、部門單位往來款項,切實降低暫存暫付率,財政工作面臨的新問題,一定要在符合法律法規規范的前提下辦理。加強對擔保基金等政府性基金的監管,有效發揮基金撬動、引導作用,按規定進行“股權投資”和“資產基金”核算。加強項目儲備工作,杜絕資金等項目現象。嚴格執行國庫集中收付制度,確保市、縣(區)所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理。 
    
  
                         關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告 
                         2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                          市財政局局長 王良釗
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府委托,向市四屆人大常委會第十三次會議報告2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況,請予審議。
  一、2017年全市財政決算情況
  (一)一般公共預算。全市地方一般公共預算收入455,280萬元,為調整預算的99.44%,同口徑增長8.8%。加上返還性收入63,781萬元、一般性轉移支付收入1,113,090萬元、專項轉移支付收入879,589萬元、一般債務轉貸收入751,900萬元、調入資金156,992萬元、上年結余8,546萬元,從預算穩定調節基金調入12,768萬元,全市一般公共預算收入總計3,441,946萬元。
  全市一般公共預算支出2,813,892萬元,為調整預算的99.41%,增長5.05%。加上上解上級支出48,086萬元、一般債務還本支出556,815萬元、補充預算穩定調節基金6,554萬元,全市一般公共預算支出總計3,425,347萬元。
  全市一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計,年終結余16,599萬元,實現收支平衡并略有結余。
  (二)政府性基金預算。全市政府性基金收入538,908萬元,為調整預算的109.48%,增長31.17%。加上上級補助收入38,009萬元、上年結余1,636萬元、專項債務轉貸收入142,910萬元,全年收入總計721,463萬元。全市政府性基金支出531,836萬元,為調整預算的99.71%,增長5.63%。加上上解上級支出1,703萬元、專項債務還本支出57,100萬元、調出資金129,259萬元,全年支出總計719,898萬元。收入總計減去支出總計,結余1,565萬元,按規定結轉2018年繼續使用。
  (三)國有資本經營預算。全市國有資本經營收入4,002萬元,為調整預算的100.05%,其中:利潤收入3,104萬元,股利、股息收入456萬元,其他國有資本經營收入442萬元。全市國有資本經營支出2,200萬元,調出資金1,802萬元,全年支出總計4,002萬元,實現收支平衡。
  (四)社會保險基金預算。全市社會保險基金收入719,883萬元,為調整預算的111.46%。全市社會保險基金支出659,155萬元,為調整預算的101.11%。本年收支結余60,728萬元,年末滾存結余528,344萬元。
  (五)地方政府債務變動情況。2017年初全市地方政府債務余額3,911,472萬元,其中:一般債務3,106,664萬元,專項債務804,808萬元。本年地方政府債務增加額899,658萬元,其中:地方政府債券轉貸894,810萬元(其中一般債券751,900萬元、專項債券142,910萬元)、或有債務轉化4,848萬元。本年地方政府債務減少額627,680萬元,其中:地方政府債券還本613,915萬元、其他方式化解13,765萬元。年末地方政府債務余額4,183,450萬元(其中一般債務3,293,320萬元,專項債務890,130萬元),未突破省政府核定的2017年末地方政府債務限額4,208,190萬元。
  二、2017年市級財政決算情況
  (一)一般公共預算。市級地方一般公共預算收入107,058萬元,為調整預算的99.46%,同口徑增長0.6%。加上返還性收入35,564萬元、一般性轉移支付收入532,243萬元、專項轉移支付收入377,401萬元、一般債務轉貸收入316,700萬元、調入資金1,630萬元、上年結余8,290萬元,從預算穩定調節基金調入72萬元,全年收入總計1,378,958萬元。
  市級一般公共預算支出514,855萬元,為調整預算的99%。加上上解上級支出-8,427萬元、補助下級支出600,442萬元(其中:返還性支出15,325萬元、一般性轉移支付支出287,821萬元、專項轉移支付支出297,296萬元)、一般債務轉貸支出201,400萬元、一般債務還本支出65,015萬元、補充預算穩定調節基金447萬元,全年支出總計1,373,732萬元。
  市級一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計后,市級一般公共預算年終結余5,226萬元,結轉下年繼續使用。
  (二)政府性基金預算。市級政府性基金收入112,247萬元,為調整預算的100.4%,增長121.7%。加上上級補助收入29,224萬元、下級上解收入1,495萬元、上年結余1,583萬元、專項債務轉貸收入52,260萬元,全年收入總計196,809萬元。市級政府性基金支出134,349萬元,為調整預算的98.92%,增長42.08%。加上補助下級支出10,073萬元,上解上級支出1,064萬元,專項債務轉貸支出48,722萬元,調出資金1,130萬元,全年支出總計195,338萬元。收入總計減去支出總計,市級政府性基金年終結余1,471萬元,按規定結轉2018年繼續使用。
  (三)國有資本經營預算。市級國有資本經營收入1,000萬元,為調整預算的100%,其中:利潤收入644萬元,股利、股息收入356萬元。市級國有資本經營支出500萬元,調出資金500萬元,全年實現收支平衡。
  (四)社會保險基金預算。市級社會保險基金收入645,011萬元,為調整預算的112.41%。市級社會保險基金支出605,532萬元,為調整預算的101.25%。本年收支結余39,479萬元,年末滾存結余434,314萬元。
  (五)地方政府債務變動情況。2017年初市級地方政府債務余額為751,690萬元,其中:一般債務405,810萬元,專項債務345,880萬元。本年地方政府債務增加118,838萬元,其中:地方政府一般債券轉貸115,300萬元、專項債券轉貸3,538萬元。本年地方政府債務減少68,543萬元,其中:地方政府債券還本65,015萬元、其他方式化解3,528萬元。年末地方政府債務余額801,985萬元(其中:一般債務452,607萬元,專項債務349,378萬元),未突破省政府核定的債務限額802,946萬元。
  以上2017年全市及市級財政決算,請予審查批準。
  三、2017年財政重點保障情況及成效
  2017年,在市委的堅強領導下,在市人大的監督指導下,我們認真貫徹落實市四屆人大二次會議關于批準2017 年預算的決議,持續深化財稅體制改革,全力支持脫貧攻堅和川陜革命老區振興發展示范區建設,有力地促進了經濟社會持續健康發展。
  (一)大力保障支持脫貧攻堅。市級擠出財力2.3億元,全市整合涉農資金26.9億元,到位易地扶貧搬遷資金33.17億元,落實22個專項扶貧方案年度所需支出,有力地支持了巴州區、恩陽區兩個省定貧困縣摘帽通過省級達標驗收、215個貧困村退出、9.5萬貧困人口脫貧。全市完成土地治理項目31個、產業發展項目13個,建成高標準農田13.55萬畝、農村集中供水工程404處,整治病險塘庫1,610口。全面完成省下達易地扶貧搬遷任務25,657戶、90,744人,完成貧困戶危房改造21,483萬戶,建成中心村21個、聚居點313個,建成扶貧新村215個、農村廉租房2,502套。建立“四項扶貧基金”,總規模達7.7億元,發放扶貧小額信貸17.9億元、貧困村產業扶持基金2.1億元,共惠及24.1萬貧困人口,發放衛生和教育救助基金1,770萬元、共救助1.86萬貧困人口。新建扶貧產業基地8.42萬畝,1.53萬貧困人口實現就近就業。籌集1.53億元,幫助精準扶貧對象代繳醫療保險、免費體檢,“兜底”醫療費用和疾病篩查、慢性病治療,將49.42萬貧困人口全部納入扶助范圍,貧困人口縣域內就診率達到96.98%,縣域內就診費用個人支付控制在10%以內。
  (二)全力支持重點項目建設。全市到位各類建設資金60.2億元,全力支持高速公路、恩陽機場和國省干線改造等重點項目建設。新建和改造縣鄉道路、建成通村硬化路1,684公里,推動巴(中)萬(源)高速公路PPP項目順利開工建設。支持紅魚洞、黃石盤等大中型水庫建設及病險水庫維修加固。加快推進恩陽產業新城、旅游新城、空港新城建設和南江黃金新城拆遷改造。支持16,350套保障性安居工程建設,保障巴城西北環線后續工程、BT項目回購、河道治理及市政道路建設。有序推進城鄉污水處理、城鎮垃圾處理PPP項目前期工作,支持實施空氣、污水、土壤污染治理“三大戰役”。
  (三)切實加大產業培育力度。全市安排工業發展資金9,000萬元,集中扶持100戶重點工業企業,重點支持新材料新能源等四大成長型產業率先發展。安排農業發展資金4.72億元,支持優質糧油基地、現代農業產業基地、種植養殖園區建設,大力實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大農業產業行動計劃”,加快“巴食巴適”品牌培育。安排商業服務業發展資金5,500萬元,促進商貿物流、文化旅游、金融中介、電子商務等現代服務業加快發展。安排3,900萬元,保障對外開放合作和招商引資等重大活動。認真落實簡化增值稅稅率、擴大小型微利企業所得稅優惠范圍等稅收優惠政策,繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金,全面開展涉企經營服務性收費清理規范工作,切實減輕企業負擔,營造良好的產業發展環境。
  (四)切實保障改善民生。全市民生投入199.5億元,占公共財政預算總支出的72.8%,其中撥付省“十項民生工程及20件民生大事”資金112.58億元。落實資金6.48億元,兌現“四免一補”、貧困學生資助、營養改善計劃等政策,投入3.4億元改造薄弱學校142所、新建校舍22.4萬平方米。投入1.13億元支持四級公共文化服務體系建設。安排1,438萬元支持公共體育設施建設和免費開放。安排1.8億元支持促進就業創業活動。安排4.2億元推進城市公立醫院綜合改革,落實“十免四補”醫療衛生政策,支持創建全國衛生城市。籌資8.1億元提高困難群體社會救助標準、擴大救助范圍。投入3,557萬元支持養老機構床位和城鄉社區日間照料中心建設。安排7,280萬元支持社會綜合治理,加強公共安全體系建設和食品、藥品質量檢測能力建設,提高村(社區)社干部報酬標準,支持村(社區)黨組織活動陣地建設。
  四、2018年1至6月預算執行情況
  (一)全市執行情況
  1-6月,全市地方一般公共預算收入完成261,722萬元,為預算的53.1%,增長1.2%,其中稅收收入完成148,760萬元,占預算的49.16%,增長9.62%,非稅收入完成112,962萬元,占預算的59.36%,下降8.05%;一般公共預算總收入完成472,245萬元,增長6.4%,其中上劃中央“兩稅”收入完成85,507萬元,增長19%;一般公共預算支出完成1,711,122萬元,占預算的72.43%,增長14.78%。 
  全市政府性基金收入完成254,839萬元,占預算的56.96%,增長111.77%。政府性基金支出完成150,083萬元,占預算的41.63%,增長27.7%。
  全市國有資本經營收入完成306萬元,為預算的2.81%,增長55.33%。上半年國有資本經營收入進度較慢主要是企業利潤收入在每年4—5月開始申報,入庫時間一般在6月以后。
  全市社會保險基金收入完成336,320萬元,為預算的48.3%,增長29.78%。全市社會保險基金支出完成319,093萬元,為預算的44.89%,增長8.04%。 
  (二)市級執行情況
  1-6月,市級地方一般公共預算收入完成59,558萬元,為預算的51.23%,增長5.87%。其中:稅收收入完成38,209萬元,為預算的57.55%,增長21.46%;非稅收入完成21,349萬元,為預算的42.82%,下降13.91%。市級一般公共預算總收入完成139,553萬元,增長18.58%。其中:上劃中央“兩稅”收入完成33,180萬元,增長26.43%。市級一般公共預算支出完成279,843萬元,為預算的67.61%,增長11.34%。
  市級政府性基金收入完成84,061萬元,為預算的98.81%,增長200.71%。政府性基金支出完成55,240萬元,為預算的64.77%,增長78.86%。
  1-6月市級未實現國有資本經營預算收入和支出。
  1-6月市級社會保險基金收入完成303,986萬元,為預算的48.09%。市級社會保險基金支出完成291,217萬元,為預算的44.43%。
  以上2018年1至6月預算執行情況,請予審議。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員,下一步,我們將深入學習貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和對四川工作系列重要指示精神,全面落實省委十一屆三次、市委四屆六次全會決策部署,嚴格按照市四屆人大二次會議有關決議和本次會議提出的要求,積極組織財政收入,不斷優化財政支出結構,繼續堅持實施積極的財政政策,統籌推進穩增長、促發革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力打好三大攻堅戰,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子提供強有力的財力保障。 
  
   
附件1
 
關于2017年財政決算和2018年1至6月財政預算執行有關情況的說明
 
  一、2017年財政決算變動情況
  (一)一般公共預算變動情況
  市財政及擴權試點縣財政與省財政辦理年終結算后,全市一般公共預算收支決算及平衡情況與向市四屆人大二次會議報告的執行情況相比主要有以下變化:一是地方一般公共預算收入增加20萬元,主要是庫款報解整理期在途收入入庫和金額收舍調整;二是一般性轉移支付收入調減4,101萬元,主要是均衡性轉移支付減少2,483萬元、縣級基本財力保障機制獎補資金收入減少20萬元、結算補助減少5,302萬元、城鄉義務教育轉移支付減少17萬元、固定數額補助增加3,722萬元、貧困地區轉移支付收入減少1萬元;三是專項轉移支付收入減少4,562萬元;四是調入資金增加1616萬元;五是地方一般公共預算支出調減934萬元、上解上級支出調減7,525萬元。相關因素品迭后,全市地方一般公共預算收入總計由向市四屆人大二次會議報告的3,448,973萬元調整為3,441,946萬元,地方一般公共預算支出由2,814,826萬元調整為2,813,892萬元,上解上級支出由55,611萬元調整為48,086萬元,補充預算穩定調節基金由6,790萬元調整為6,554萬元,全市一般公共預算支出總計由3,434,042萬元調整為3,425,347萬元,年終結余由14,931萬元調整為16,599萬元。
  市級辦理年終結算后,財政收支及平衡情況發生如下變化:一是地方一般公共預算收入增加10萬元,主要是庫款報解整理期在途非稅收入入庫;二是一般性轉移支付收入調減6,110萬元, 主要是結算補助收入減少7,605萬元、固定數額補助增加1,495萬元;三是專項轉移支付收入減少1,510萬元;三是地方一般公共預算支出調減1,000萬元、上解上級支出調減6,705萬元。相關因素品迭后,市級地方一般公共預算收入總計由向市四屆人大二次會議報告的1,386,568萬元調整為1,378,958萬元,地方一般公共預算支出由515,855萬元調整為514,855萬元,上解上級支出由-1,722萬元調整為-8,427萬元,一般性轉移支付支出減少525萬元,專項轉移支付支出減少985萬元,市級一般公共預算年終結余由3,621萬元調整為5,226萬元。市級一般公共預算支出由515,855萬元調整為514,855萬元,主要是年終結算專項上解地稅系統正常經費上劃基數1,000萬元,對應調減稅收事務支出1,000萬元。
  (二)政府性基金決算變動情況
  全市基金預算收支決算及平衡情況與向市四屆人大二次會議報告的執行情況相比主要有以下變化:一是上級補助收入增加1,703萬元,由36,306萬元調整為38,009萬元;二是本年基金預算支出增加7萬元,由531,829萬元調整為531,836萬元;三是上解上級支出增加1,703萬元;年終結余由1,572萬元調減為1,565萬元。
  市級基金支出由134,348萬元調整為134,349萬元,市級基金結余由1,472萬元調整為1,471萬元,主要是金額收舍調整。
  二、2017年市級財力向區縣轉移支付情況
  2017年,市財政按照上級政策規定和市政府審查批準,用市級財力(含基金)向下級財政安排轉移支付資金共計22,924萬元,其中:巴州區10,361萬元、恩陽區4,568萬元、南江縣3,526萬元、通江縣2,518萬元、平昌縣1,951萬元。主要用于區縣農業綜合開發、農村基礎設施建設、醫療扶貧救助、教育及脫貧攻堅、民生保障等重點項目支出。
  三、2017年市級政府性基金結余情況
  市級政府性基金滾存結余1,471萬元,主要是大中型水庫移民后期扶持基金結余282萬元、國有土地使用權出讓收入結余3萬元、城市基礎設施配套費結余778萬元、福利彩票公益金結余108萬元、體育彩票公益金結余300萬元。
  四、2017年轉移支付情況
  現行上級補助收入主要包括:返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入。返還性收入包括所得稅基數返還收入、增值稅稅收返還收入、消費稅稅收返還收入、成品油價格和稅費改革稅收返還收入、增值稅“五五分享”稅收返還收入等。一般性轉移支付收入包括均衡性轉移支付收入、縣級基本財力保障機制獎補資金收入、革命老區轉移支付收入、貧困地區轉移支付收入、固定數額補助收入、城鄉居民醫療保險轉移支付收入和城鄉義務教育轉移支付收入等。2017年全市上級補助收入總額2,056,460萬元,其中:返還性收入63,781萬元、一般性轉移支付收入1,113,090萬元、專項轉移支付收入879,589萬元。2017年市級上級補助收入總額945,208萬元,其中返還性收入35,564萬元、一般性轉移支付收入532,243萬元、專項轉移支付收入377,401萬元。2017年市對下級補助支出600,442萬元,其中:返還性支出15,325萬元、一般性轉移支付支出287,821萬元、專項轉移支付支出297,296萬元。
  五、2017年市級財政預備費使用情況
  2017年市級財政年初預算安排預備費2,000萬元,調整預算中調減1,900萬元,實際預備費支出為100萬元,主要用于抗洪救援裝備購置經費75萬元、禽流感防治及農村自然災害補助經費25萬元。
  六、2017年市級部門決算情況
  市級部門決算收入494,392萬元,其中財政撥款收入414,148萬元(其中政府性基金103,127萬元),事業收入72,634萬元,經營收入3,172萬元,附屬單位上繳收入39萬元、其他收入4,399萬元;加上上年結余145614萬元,市級部門決算收入總計為640,006萬元。市級部門決算總支出490,095萬元,其中基本支出180,235萬元,項目支出306,556萬元,對附屬單位補助支出39萬元,經營支出3,265萬元。市級部門收入總計減去總支出后當年收支凈額149,911萬元,減去年終結余分配3,724萬元,年末凈結余146,187萬元,其中項目結轉結余144,695萬元。2017年部門項目結余資金過大的主要原因:一是機場建設項目資金到位較快,而工程施工進度偏慢,機場建設公司年末結轉3.18億元;二是市國土資源局部分項目進度偏慢,年末結轉3.4億元;三是年末安排下達給巴中經開區管委會征地拆遷補償和保障性住房建設資金1.18億元,辦理結算時尚未支付;四是市住建局結轉城市風貌改造回購款1.04億元,按回購時間撥付;五是市水務局結轉二期堤防工程、重點生態功能區等項目資金0.86億元。2018年3月,我們對2017年市級部門結轉結余資金進行了清理甄別,按照盤活財政存量資金相關要求,收回部門結余資金3,898萬元統籌安排使用。
  七、2017年“三公經費”決算情況
  全市“三公經費”支出9,452萬元,下降9.79%。其中:因公出國(境)費77萬元,主要是市級安排涉外投資洽談和國際友城交流活動;公務用車購置及運行維護費6,949萬元,下降8.17%。公務接待費2,426萬元,下降15.47%。
  市級“三公經費”支出2,993萬元,同口徑下降2.25%。其中:因公出國(境)費75萬元,主要是上級安排組團赴德國、法國、澳大利亞等國參加城鄉規劃建設培訓,開展項目投資洽談和國際友城建設交流活動;公務用車購置及運行維護費2,509萬元,同口徑下降8.17%;公務接待費409萬元,下降15.47%。
  八、2017年預算穩定調節基金變動情況
  2016年末全市預算穩定調節基金余額12,768萬元。為緩解減收增支壓力,在2017年調整預算中,市與各區縣財政將2016年安排的預算穩定調節基金12,768萬元全部調入一般公共預算,彌補當年財政收支缺口,年末補充預算穩定調節基金6,554萬元。2017年末全市預算穩定調節基金余額6,554萬元。
  九、財政結轉結余及存量資金使用情況
  2016年全市結轉下年的年終結余8,546萬元,2017年繼續安排用于對應項目3,720萬元,其中用于義務教育均衡發展裝備類及城市中小學教學設施購置等2,376萬元、殘疾人生活補貼配套等468萬元、巴中經濟開發區貧困村基礎設施建設等876萬元;統籌調劑用于脫貧攻堅等重點支出4,826萬元。
  2017年全市清理收回部門存量資金8534萬元,其中:市級清理收回2,319萬元,統籌用于市級部門重點項目等支出。
  十、2017年財政預算績效管理工作情況
  2017年,我市認真貫徹落實黨的十九大“全面實施績效管理”決策部署,扎實推進全過程預算績效管理改革,財政績效評價工作評比居全省第一,獲省政府辦公廳通報表彰。一是強化制度建設。先后制定《巴中市市級財政預算績效管理暫行辦法》等十余個績效管理制度文件,全過程預算績效管理制度體系日趨完善。二是切實規范績效預算編制管理。2017年制定出臺《巴中市市級預算績效目標管理辦法》,對績效目標編制、審核、批復、調整、應用等各環節加以規范,做到績效目標和部門預算同步報審、同步批復。三是切實開展支出績效評價。組織市級65個部門對1,322個項目進行了績效自評,自評面達97%,涉及資金6.38億元。在部門自評基礎上選擇73個項目、4個綜合評價試點單位開展重點績效評價,參評資金達到1.97億元,評價結果納入市委、市政府年度綜合目標考核。四是積極引入社會第三方機構參與支出績效評價。2017年委托2家社會第三方機構對37個市級部門重點項目依法獨立開展績效評價工作,確保了績效評價結果的公平、公正。
  十一、2017年全市社會保險基本情況
  2017年全市社會保險基金收入719,883萬元,其中:企業職工基本養老保險基金收入347,994萬元、城鄉居民基本養老保險基金收入74,872萬元、城鎮職工基本醫療保險基金收入66,991萬元、城鄉居民基本醫療保險基金收入210,726萬元、失業保險基金收入9,740萬元、工傷保險基金收入7,492萬元、生育保險基金收入2,068萬元。全市社會保險基金支出659,155萬元,其中:企業職工基本養老保險基金支出330,023萬元、城鄉居民基本養老保險基金支出53,623萬元、城鎮職工基本醫療保險基金支出69,019萬元、城鄉居民基本醫療保險基金支出195,453萬元、失業保險基金支出3,750萬元、工傷保險基金支出3,974萬元、生育保險基金支出3,313萬元。本年收支結余60,728萬元,年末滾存結余528,344萬元。
  2017年末全市參加社會保險人數共573.38萬人次,其中:企業職工養老保險43.95萬人、城鄉居民養老保險118.38萬人、城鎮職工基本醫療保險18.18萬人、城鄉居民基本醫療保險347.81萬人、失業保險基金12.63萬人、工傷保險基金15.64萬人、生育保險基金16.79萬人。
  十二、2017年政府性債務限額及債務余額變動情況
  (一)政府性債務限額變動情況。決算辦理期間,根據省財政廳相關要求,將2015年省財政轉貸我市用于支持恩陽機場建設的存量債券40,000萬元(其中2013年發行的5年期債券15,000萬元,2014年發行的7年期債券25,000萬元),清理錄入政府債務系統管理。此筆轉貸債券錄入后,市級政府性債務余額超出省政府核定的債務限額,市財政通過清理化解和市內調劑騰出限額空間23,000萬元,爭取省財政廳采取調劑全省限額空間增加我市債務限額17,000萬元。此項調整后,全市政府債務限額由市四屆人大常委會第七次會議審議的4,191,190萬元上調為4,208,190萬元,調增17,000萬元。
  (二) 政府性債務余額變動情況。結算辦理期間,巴州區經省財政廳核準補錄2017年度其他方式償還的政府債務本金4,126萬元,全市地方政府債務余額由向市四屆人大二次會議報告的4,187,576萬元變動為4,183,450萬元,其中:一般債務3,293,320萬元、專項債務890,130萬元。按區域劃分:市級8,01,985萬元(一般債務452,607萬元、專項債務349,378萬元),巴州區634,653萬元(一般債務556,253萬元、專項債務78,400萬元),恩陽區423,115萬元(一般債務283,607萬元、專項債務139,508萬元),南江縣801,512萬元(一般債務597,809萬元、專項債務203,703萬元),通江縣669,505萬元(一般債務604,725萬元、專項債務64,780萬元),平昌縣852,680萬元(一般債務798,319萬元、專項債務54,361萬元)。全市2017年末政府債務余額比2017年省政府核定的地方政府債務限額少24,740萬元,市與各區縣均未超過省政府核定的債務限額。
  十三、巴中經濟開發區財政體制改革推進情況
  根據市委關于巴中經濟開發區改革發展專題會議精神,市財政局會同市稅務局、人行巴中市中心支行印發了《關于調整巴中經濟開發區財政管理體制的通知》(巴財﹝2018﹞54號),明確了調整完善巴中經濟開發區財政管理體制的指導思想、基本原則、調整內容、配套措施和其他相關事項,賦予巴中經濟開發區獨立財政職能,單獨設立國家金庫和稅收征管機構,并以巴中經濟開發區2017年地方一般公共預算收入完成數增長8%和2018年初一般公共預算支出預算數核定巴中經濟開發區收支基數。目前巴中經濟開發區國家金庫和稅務征管機構正在加緊籌建,預計近期可啟動運行。
  十四、2018年1至6月區縣一般公共預算收支執行情況
  1-6月,地方一般公共預算收入分區縣完成情況:巴州區43,229萬元,為預算的50.09%,下降5.45%;恩陽區32,489萬元,為預算的50.29%,增長2.3%;南江縣49,128萬元,占預算的56.63%,增長1.05%;通江縣27,642萬元,為預算的55.64%,增長4.47%;平昌縣49,676萬元,為預算的55.62%,下降0.12%。
  地方一般公共預算支出分區縣完成情況:巴州區272,213萬元,為預算的77.06%,增長17.8%;恩陽區227,105萬元,為預算的70.15%,增長16.39%;南江縣291,402萬元,為預算的68%,增長10.79%;通江縣290,720萬元,為預算的73.92%,增長14.26%;平昌縣349,839萬元,為預算的75.39%,增長18.28%。
  十五、2018年1-6月政府性基金預算執行情況
  1-6月,全市政府性基金收入完成254,839萬元,為預算的56.96%,增長111.77%。其中:市級84,061萬元、巴州區23,917萬元、恩陽區87,290萬元、南江縣27,780萬元、通江縣15,576萬元、平昌縣16,215萬元。全市政府性基金支出完成150,083萬元,為預算的41.63%,增長27.7%。其中:市級55240萬元、巴州區10,323萬元、恩陽區28,399萬元、南江縣28,380萬元、通江縣14,431萬元、平昌縣13,310萬元。
  十六、2018年1-6月國有資本經營預算執行情況
  全市國有資本經營預算收入完成306萬元,為預算的2.81%,增長55.33%,其中:南江縣133萬元、通江縣148萬元、平昌縣25萬元。主要是企業利潤收入在每年4-5月開始申報,入庫時間一般在6月以后,目前無對應支出安排。
  十七、2018年1-6月社會保險基金預算執行情況
  截至2018年6月底,全市社會保險基金收入完成336,320萬元,為預算的48.3%,增長29.78%,其中市級收入完成303,986萬元,區縣收入完成32,334萬元。全市社會保險基金支出完成319,093萬元,為預算的44.89%,增長8.04%,其中市級支出完成291,217萬元,縣區支出完成27,876萬元。
  十八、2018年1至6月一般公共預算收支執行特點
  (一)預算執行特點
  1.公共預算收入增長態勢趨好。全市地方一般公共預算收入增長1.2%,扭轉了一季度負增長7.5%的不利局面。稅收收入增速加快,4至6月分別增長9.2%、9.5%、9.6%,比一季度分別提高2.7、3和3.1個百分點。非稅收入降幅收窄,全市同比減少1億元,增速下降8%,比一季度收窄13.9個百分點。
  2.全市經濟發展態勢好于預期。從稅種看,企業所得稅增長24.8%,上半年持續保持較快增長,盈利能力逐步增強。從行業看,采礦業稅收增長13.8%,制造業稅收增長33.1%,工業形勢較好;交通運輸業稅收增長14.1%,批發和零售業稅收增長10.2%,商品流轉加快,商業服務業增長提速。建筑業和房地產業稅收分別增長5.3%、14%,比一季度分別高2.8和9.3個百分點;全市重點項目實施進度加快,商品房銷售市場行情回暖;信息傳輸、計算機和軟件業稅收增長25.8%,住宿和餐飲業稅收增長17.9%,服務行業發展態勢良好。
  3.公共財政支出進度加快。全市一般公共預算支出完成171.11億元,占預算的72.43%,增長14.78%,呈現出規模大、進度較快、保障有力的特點。民生支出執行進度較快,全市教育、社保和醫療衛生支出增加15.2億元,同比增長18.5%。支持經濟發展和污染防治保障力度增強,資源勘探信息和節能環保支出分別增加1.07億元、0.69億元,增長165.4%和25.8%。城鄉環境綜合治理投入力度加大,全市城鄉社區支出同比增加5.99億元,增長68.8%。
  (二)存在的問題和困難
  1.財政收支矛盾突出。收入方面,影響收入增長的有利和不利因素交織并存,1-6月全市稅收增長9.62%,與去年同期增速基本持平,稅收占比56.84%,比去年同期高4.7個百分點,稅收完成情況較預期好,但全市非稅收入同比減少1億元,增速下降8%,完成非稅預期收入難度較大。支出方面,全市脫貧攻堅、重點建設任務較重,歷史欠賬大,財政兜底事項增多,僅市級2018年年初預算就有超過5個億的支出無財力安排。財政收支矛盾空前加大,維持正常運轉已出現困難,財政收支平衡難度大。
  2.到期債務還本付息壓力較大。全市政府性債務和隱性債務數額巨大,包袱沉重,目前全市已進入償債高峰期。地方政府債券從今年起陸續進入還本期,其壓力全部集中在市、區縣財政,僅此一項,2018年還本付息支出就高達39億元(其中利息13億元)。前幾年實施的BT項目,按合同約定也從今年開始三年內必須全部回購,平臺公司發行的企業債券、中期票據、公司債務、PPN等用于政府投資項目部分,也需在近3年還本付息,所有這些因素疊加在一起,致使全市各級政府償債壓力巨大。
  (三)下步工作思路
  1.大力培植支柱財源稅源。進一步轉變財政支持發展方式,激勵社會資本積加大產業發展投入。采取財政預算安排、國有企業出資入股、引入社會資本合作、統籌整合原產業基金等多種方式繼續做大川陜革命老區振興發展股權投資基金和巴中川陜革命老區振興發展產業投資基金規模,增強基金引導功能。綜合運用各類產業發展引導基金和財政金融互動政策,支持促進新型工業、特色農業和商貿旅游業等產業加快發展,培育可持續增長支柱財源稅源。
  2.加大向上匯報爭取力度。繼續向上匯報對接,努力爭取中央、省對巴中川陜革命蘇區實行差異化的財政扶持政策和差異化的政府性債務管理政策。壓實部門責任,督促各部門積極向上爭資爭項,努力爭取中央、省政策支持和項目、資金扶持。
  3.強化財政收入征收管理。支持國、地稅機構合并后繼續提升征管能力,不斷提高依法征管、科學征管水平。嚴格執行非稅收入管理政策,嚴禁擅自減免或緩交非稅收入,防止收入流失。挖掘非稅收入潛力,加大專項收入、國有資源(資產)有償使用等收入的征收力度,確保完成年初收入預期目標。
  4.加強財政資金使用監管。嚴格執行市委辦、市政府辦《關于加強財政財務管理嚴肅財經紀律的通知》,繼續強化預算約束,規范理財行為;大力壓縮一般性支出,集中財力保障重點支出需要;完善評價方式和指標體系,深入推進支出績效評價;持續開展扶貧專項資金管理、民生政策落實和財經紀律執行情況監督檢查,確保財政資金使用安全高效。 
   
附件2 
  2018年預算執行主要措施及下步工作重點
 
  上半年,全市財政預決算工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞市委的決策部署,嚴格執行市人代會關于預算的決議,全面貫徹落實中央、省穩增長、調結構、惠民生、防風險等系列政策措施,堅持“綜合運用行政和市場手段,激活引導國有和非國有資本,發揮財政資金撬動和放大功能,實現‘小財政大發展’”的工作思路,著力轉方式、育財源、重保障、強管理、提績效,認真辦理好2017年財政決算和2018年財政預算執行工作,較好地完成了半年各項預期目標任務。
  一、主要措施
  (一)立足區域定位,主動作為爭取政策。抓住川陜革命老區振興發展規劃給予川陜蘇區較多支持政策的契機,圍繞建設川陜革命老區振興發展示范區,梳理形成《巴中蘇區振興發展擬爭取財稅支持政策清單》,提出向中央、省爭取11條差異化財政扶持政策建議,在市委、市政府領導帶領下,先后兩次到財政部、三次到省財政廳匯報工作,得到有關司、處的高度重視和支持。建立定期向上對接機制,堅持按月到省財政廳匯報工作,積極爭取中央、省轉移支付和新增債券傾斜支持,上半年到位轉移支付資金177.22億元,存量政府債務置換率達90%以上。
  (二)轉變支持方式,多點發力穩定增長。一是強化項目投資拉動。圍繞開展“項目年”活動,建立重大項目引進激勵機制,通過投資補貼、貸款貼息和研發補助等方式,支持全市新引進產業項目149個、投資額303.9億元。全市統籌安排各類建設資金55億元,加快推進恩陽機場、綿巴萬高速公路和紅魚洞水庫、巴城環線、城市公共設施、“智慧巴中”等重大交通、水利、城鎮項目建設。二是建立產業基金撬動。整合市域內原有發展專項基金和財政預算安排資金,首期注資1.32億元,設立巴中川陜革命老區振興發展股權投資基金和產業投資基金,通過國有資產劃撥、國有資金注入等多種方式,做實做大文旅、交投集團,破解重點項目建設資金難題;做大做強5個政策性農業融資擔保公司,注冊資本金達6.45億元,撬動社會資本和金融資本參與支持脫貧攻堅和特色產業發展。三是加快現代服務業發展。重點支持打造巴城特色商業街、做大做強 “巴中棗林魚”“南江黃羊大酒店”兩大餐飲品牌。申報省級財政金融互動獎補資金1,516萬元,籌集2,996萬元,支持重點企業加快發展,推動圣泉水務公司、巴山牧業股份有限公司新三板掛牌上市。
  (三)強化資金統籌,全力保障脫貧攻堅。全市整合財政涉農資金17.79億元,支持保障脫貧攻堅資金需求。支持用活土地增減掛鉤和耕地占補平衡政策,全市實現流轉指標金額8.1億元,有效破解“城鎮缺地、農村缺錢”難題。撥付資金5.1億元,完成農村危舊房(土坯房)改造11,327戶。籌集資金2.43億元,重點支持貧困村土地整治和地質災害避險搬遷。加強“四項扶貧基金”使用管理,基金規模達7.92億元,累計發放貸款22.71億元,救助(惠及)貧困人口30.43萬人,其中兜底救助特殊困難建檔立卡貧困家庭學生20,194人,發放基金1,723萬元;精準扶貧醫療扶助基金和衛生扶貧救助基金,發放扶助資金9,751萬元,救助5萬余人次。
  (四)創新投融資機制,加快推進項目工作。推廣運用政府和社會資本合作模式,扎實做好城鎮污水處理、城鄉垃圾處理、米倉山大道等重點PPP項目前期評價論證和申報入庫工作,全市新入庫項目10個,總投資66億元。巴中至萬源高速公路和南江縣第二水廠建設PPP項目新增入選財政部第四批示范項目,18個項目作為2018年四川省PPP示范項目備選項目上報省財政廳評選。通過政府債務剝離、國有資產重組、國有資本注入、國有股權劃轉等措施,促進市級兩個AA級政府融資平臺公司實體化、市場化轉型發展,積極參與全市重大基礎設施項目投資運營。
  (五)落實民生政策,加大民生保障投入。大力實施民生工程。上半年全市到位省“十項民生工程及20件民生大事”和市自選十件民生實事資金49.8億元,占全年預算的94.67%。撥付資金1.15億元,引導和鼓勵高校畢業生創業就業,支持職業技能培訓和就業服務能力建設。安排1,100萬元,支持“巴山優才計劃”人才公寓房建設。籌集資金11億元,支持改造義務教育薄弱學校150所,新建、改擴建學校校舍16.5萬平方米,開工建設農村教師周轉宿舍429套、城鄉公辦幼兒園10所;18.6萬名農村義務教育階段學生全部享受營養改善計劃政策;撥付2.67億元,資助建檔立卡貧困家庭學生8.59萬人、家庭經濟困難學生16.02萬人。投入8,759萬元支持文化、體育公共服務體系建設,開展文化惠民“下基層”活動277場次,建成貧困村文化室127個,全市219個公共文化服務場館全部對外免費開放。落實地方財政配套資金1.58億元,支持城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險及養老服務體系建設。多渠道籌措資金9.44億元,支持建設棚戶區改造工程9,650套。支持開展全國文明城市創建工作和掃黑除惡專項整治活動,加快推進無毒社區、平安社區建設。安排1,000萬元建成政府電子政務云、公安“530”等重大信息網絡系統。大力實施空氣、污水、土壤污染治理“三大戰役”,安排資金2,000萬元開展第二次污染源普查和全國環境保護督查整改事項。
  (六)強化風險防控,切實防范政府債務風險。一是制定市級防范化解政府性債務和隱性債務風險工作實施方案及2018年工作計劃,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解政府存量債務。二是認真做好存量政府債務置換。全市累計置換存量債務347.36億元,納入置換范圍的存量政府債務在2018年8月底前全部置換完畢。三是多渠道籌集資金償債。通過嚴控一般性支出、清理規范各類獎補政策等方式擠出資金償債;加大經營性和非經營性資產處置以及統籌調劑國有土地出讓收入等財力,及時償還到期債務本息。三是切實推進違法違規建設項目整改。通過依法撤銷違規擔保承諾、細化完善合同條款、控制投資額等方式完成違規舉債項目整改。強化項目決算審計,及時清理未立項、未招標、未評審和隨意超概等違法違規項目,通過中止合同暫緩建設、存量項目轉型改造、創新機制市場化運作和重新約定合同條款等方式降低隱性債務規模,規范項目運作。
  (七)強化監督管理,確保資金運行安全。一是完善財政監管制度。代市委、市政府起草印發了《關于嚴格工資津貼補貼政策有關問題的通知》《關于加強財政財務管理嚴肅財經紀律的通知》。二是強化會計基礎工作。啟動全市2,063個行政事業單位內部控制制度建設;指導區縣完善縣鄉財政財務管理體制,促進鄉鎮財政規范化建設。三是加強重點監督檢查。嚴格項目實施監管,上半年市級財政評審項目投資3.56億元,審減0.52億元,審減率達15%。組織開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理、四項扶貧基金專項檢查和違規發放工資津貼補貼專項督查,嚴肅查處違規違紀行為,限期整改存在的問題。
  二、下半年重點工作
  全市各級將深入學習貫徹黨的十九大、省委十一屆三次全會和市委四屆五次、六次全會精神,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,確保全年各項目標任務圓滿完成。
  (一)抓住機遇爭取大政策。深度研究川陜革命老區振興發展和省委實施“一干多支”發展戰略的各項利好政策,繼續加強與國家部委、省級各廳局的溝通對接,最大限度爭取中央、省支持川陜革命老區振興發展和連片特困地區脫貧攻堅扶持政策。
  (二)盯住預期目標抓收入。圍繞全年收入預期目標任務,持續轉變財政支持發展方式,綜合運用產業發展引導基金和財政金融互動政策,大力引導和支持重點產業、重點企業發展,加快培育骨干財源,涵養更多稅源。認真分析研判上半年財政經濟形勢,配合稅收征管部門采取有效措施,抓住重點領域和重點稅源,加大收入組織工作力度,確保應收盡收。
  (三)突出重點抓保障促發展。繼續用好行政和市場兩種手段,激勵引導國有和非國有兩種資本,多渠道籌措項目前期經費和建設資金,推動高速公路、機場、水利、城鎮、環保等重點項目建設順利實施。統籌整合財政涉農資金,監督用好四項扶貧基金,全力保障脫貧攻堅。認真落實民生政策,加快資金撥付進度,加快實施省、市重大民生工程項目。積極支持實施鄉村振興戰略,扎實抓好農村人居環境整治,持續推進幸福美麗新村建設。
(四)扭住關鍵抓監管提績效。嚴格預算約束,嚴控一般性支出。落實政府性債務管控措施,有效防范政府債務風險。按照全省統一部署,扎實做好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作,堅決糾正和查處違紀違法行為,確保補貼資金兌現落實到位。圍繞全市“1333”正風肅紀專項整治任務,積極推進易地扶貧搬遷、危舊房改造、土地增減掛鉤、“三公經費”、濫發錢物和津補貼等專項整治工作,督促抓好問題整改,確保資金安全運行。 
  
   
                                   關于巴中市2017年市級財政決算審查結果的報告 
                            2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                            市人大財政經濟委員會
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  市人民政府將《關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告》提請本次常委會會議審議。根據預算法、監督法及中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》有關規定,8月上旬,市人大財經委、常委會預算工委組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對市級財政決算草案進行了初步審查,提出初步審查意見交財政部門研究處理。會前,又結合審計工作報告及調研中掌握的情況認真審查了財政決算草案和報告,現將2017年市級財政決算的審查結果報告如下:
  市級一般公共預算收支決算及平衡情況。地方一般公共預算收入完成107058萬元,為調整預算的99.46%,同口徑增長0.6%;加上返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、一般債券轉貸收入、調入資金、上年結余、調入預算穩定調節基金等1271900萬元,收入總計1378958萬元。支出完成514855萬元,為調整預算的99%,增長12.29%;加上上解上級支出、補助下級支出、一般債券轉貸支出、一般債務還本支出、安排預算穩定調節基金等858877萬元,支出總計1373732萬元。收入總計減支出總計,結余5226萬元。
  市級政府性基金收支決算及平衡情況。收入完成112247萬元,為調整預算的100.4%,增長121.7%。加上上級補助、下級上解、上年結余、專項債務轉貸收入等84562萬元,收入總計為196809萬元。支出完成134349萬元,為調整預算的98.92%,增長42.08%;加上補助下級、上解上級、專項債務轉貸、調出資金等60989萬元,支出總計為195338萬元。收入總計減支出總計,結余1471萬元,按規定結轉2018年繼續使用。
  市級國有資本經營收支決算及平衡情況。收入完成1000萬元,為調整預算的100%;支出完成500萬元,調出資金500萬元;實現了收支平衡。
  市級社會保險基金收支決算及平衡情況。收入完成645011萬元,為調整預算的112.41%。支出完成605532萬元,為調整預算的101.25%。本年收支結余39479萬元,年末滾存結余434314萬元。
  市級地方政府債務情況。年初市級地方政府債務余額為751690萬元,其中:一般債務405810萬元,專項債務345880萬元。本年地方政府債務增加118838萬元(一般債券轉貸收入115300萬元,專項債券轉貸收入3538萬元),本年地方政府債務還本支出及其他方式化解68543萬元。年末地方政府債務余額為801985萬元(一般債務452607萬元,專項債務349378萬元)。
  市人大財經委、常委會預算工委審查認為,2017年,市人民政府及財政、收入征管、國資、人社等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆一、二次全會和市委四屆五次全會決策部署,嚴格執行市四屆人大一次會議關于預算的決議和人大常委會批準的調整預算方案,堅持實施積極的財政政策,全面推動高質量發展,統籌推進穩增長、促發革、調結構、惠民生、防風險各項工作,積極組織財政收入,不斷優化財政支出結構,采取有效措施防范化解政府債務風險,不斷提高財政資金使用績效,較好地完成了2017年市級財政預算。建議市人大常委會同意市人民政府提出的《關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告》,批準2017年市級財政決算草案。
  市人大財經委和常委會預算工委審查認為,結合市級財政決算草案、報告和審計工作報告,也反映出以下主要困難和問題:骨干產業落后致使財源薄弱,財政持續增收困難,收入結構不夠合理,剛性支出不斷增加,收支平衡難度增大;隱性債務數額較大且有所增長,償債進入高峰期,防范化解重大風險壓力增大;預算編制不細化、不準確,批復不及時,信息公開欠完整、欠規范,實施《政府采購法》不嚴肅、不到位,預算執行不嚴格,財政、部門往來賬款長期不清理、且數額較大,個別單位“三公”經費及政府采購決算嚴重超預算,一些部門決算結轉結余資金仍然較大;部分重點項目實施極為緩慢,財政資金使用績效不高。
  為進一步做好財政工作,積極服務川陜革命老區振興發展示范區建設,市人大財經委和常委會預算工委建議:
  一、積極組織財政收入。適應國稅地稅征管體制改革新形勢,積極探索構建優化高效統一的稅收征管體系,依法嚴格稅收征管,落實稅收優惠政策,推動優化營商環境。著力轉變財政支持發展方式,重點加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動經濟高質量發展,積極改變財政收入過度依賴房地產及土地出讓的畸形結構。抓住川陜老區振興發展政策機遇,積極向上級對接,爭取差異化財稅政策,爭取進一步增加轉移支付和新增債券支持。加強國有資本經營收益等非稅收入征管工作,確保收入及時繳入金庫。
  二、積極優化財政支出。牢固樹立過緊日子的思想,進一步壓縮行政支出,從嚴控制“三公”經費。用好用活川陜革命老區振興發展股權投資基金和產業投資基金,加大重大基礎設施、民生工程、重點產業發展資金保障力度,積極服務實施“六大突破”、強化“六個推進”,助力打好防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治“三大攻堅戰”。嚴格執行政府采購預算制度,杜絕無預算、超預算采購行為。
  三、積極防控債務風險。密切關注宏觀發展形勢,立足巴中客觀實際,堅持底線思維、系統思維、戰略思維,按照“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”的總體思路,正確處理穩增長和防風險的關系,切實規范融資行為,杜絕通過地方融資平臺、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式違法違規舉債。多方籌措資金,積極化解存量債務。加強或有債務監管,嚴格清理核實全市政府隱性債務,及時向市人大常委會報告結果。加強對區縣政府性債務的動態監控,切實防范債務風險。
  四、積極提高理財績效。嚴格遵守預算法,科學依規編制預算,做到準確完整,及時公開應當公開的信息,從嚴督促預算執行,切實把精細化管理貫穿預算決算全過程。探索建立第三方績效評價機制,加強對重點支出、重大投資項目資金使用的績效評價。及時下達債券資金及上級專項資金,提高財政資金使用績效。大力嚴格盤活存量資金,及時清理結轉結余(含置換債券資金)。大力清理財政、部門單位往來款項,切實降低暫存暫付率。加強對擔保基金等政府性基金的監管,有效發揮基金撬動、引導作用,按規定進行“股權投資”和“資產基金”核算。加強項目儲備工作,杜絕資金等項目現象。嚴格執行國庫集中收付制度,確保市、縣(區)所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理。
以上報告,請予審議。 
  
  
                              關于巴中市2017年市本級財政決算草案的初步審查意見 
                        2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                    市人大財政經濟委員會
 
市財政局:
  根據預算法、監督法及中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》有關規定,市人民代表大會財政經濟委員會會同常委會預算工作委員會,組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對2017年決算草案進行了初步審查,提出如下初步審查意見。
  2017年決算草案反映出的市本級預算執行情況較好。市人民政府及財政、收入征管、國資、人社等部門認真落實市四屆人大一次會議關于預算的決議,加強收入組織,優化支出結構,切實深化預算管理改革,創新財政支持發展方式,較好完成了年度目標任務。決算草案落實預算法要求,收支真實、內容完整、報送及時;決算草案與預算相對應,按預算數、調整預算數、決算數分別列出,堅持把一般公共預算支出按其功能分類編列到項;詳細、分類報告了政府性債務限額、余額、舉借、使用、償還等情況;支出決算報告反映了支出預算調整情況、支出完成預算情況。市人大財經委、常委會預算工委原則同意2017年決算報告和草案。
  同時,決算報告和草案也反映出一些問題,為進一步改進決算報告和草案,提出如下意見和建議:
  一、建議核實以下數據
  報市人大常委會審批的《關于提請審議批準巴中市2017年地方政府債務限額的議案》(2017年12月)中,省財政廳下達我市2017年地方政府債務限額為4191190萬元,本次決算報告中“省政府批準的2017年末地方政府債務限額4208190萬元”,相差17000萬元,請核實說明原因。
  報告附件一說明八(部門決算情況)中,上年結余145614萬元,與2016年決算部門決算年末結余146268萬元不相符,請核實說明原因。
  二、建議進一步說明、完善以下事項
  1.今年5月,市委召開巴中經開區改革發展專題會議,專題研究理順經開區管理體制機制,加快經開區改革發展。請對經開區財政管理體制機制創新相關情況作出說明,并將經開區決算及執行情況作為單獨內容納入市級決算報告和草案,報市人大常委會審查。
  2.全市一般公共預算決算收入中調入資金156,992萬元,除政府性基金預算調出129,259萬元、國有資本經營預算調出1,802萬元,差額25,931萬元來源何處?請作出說明。
  3.其他資源勘探信息等支出年初未預算,調整預算及決算出現負數。請作出說明。
  4.市級政府性基金預算社會保障和就業支出決算僅占預算的1.65%、調整預算的3.42%。請作出說明。
  5.未報告“三公經費”決算情況、結轉資金使用情況、預算穩定調節基金變動后余額情況、存量資金清理安排使用情況。請予以說明。
  三、建議進一步落實好關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革舉措
  積極改進完善決算報告和決算草案編報工作。決算報告應當重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的主要情況,報告重大支出政策和稅收政策調整變化情況,報告支出決算和政策實施的主要情況。建議把附件1中主要支出項目完成情況、重大投資項目資金使用情況等內容調整到正文中并加以完善,反映積極財政政策實施、“三大攻堅戰”等重點支出和重大項目資金使用情況等積極服務川陜革命老區振興發展示范區建設內容。
  關于轉移支付監督。請根據預算法第五十二條規定,將今年以來批復下級政府的轉移支付預算,抄送財經委、預算工委。
  關于預算收入的審查。財政收入質量不高,全市一般公共預算收入中稅收收入占53.93%,非稅收入占總收入46.07%;市級財政2017年非稅收入中,行政事業性收費收入增速34.85%、罰沒收入增速27.74%。請作出說明。
  以上意見,請認真研究處理,及時反饋處理情況,并印發市四屆人大常委會第十三次會議。 
  
     
                關于落實市人大財政經濟委員會《關于巴中市2017年市本級財政決算的初步審查意見》的報告 
                           2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                    市財政局
 
巴中市人民代表大會財政經濟委員會:
  收到《巴中市人大財政經濟委員會關于巴中市2017年市本級財政決算的初步審查意見》(以下簡稱《初審意見》)后,市財政局高度重視,認真研究落實,現將有關落實情況報告如下。
  一、關于“建議核實以下數據”的情況說明
  (一)2017年末地方政府債務限額變動說明。決算辦理期間,根據省財政廳清理2014年及以前省財政轉貸的地方政府債券相關要求,我局將2015年省財政廳轉貸我市用于支持恩陽機場建設的存量債券40,000萬元(其中2013年發行的5年期債券15,000萬元,2014年發行的7年期債券25,000萬元),作為政府一般債務納入政府債務系統管理。為確保一般債務余額不超出省政府核定的債務限額,我局通過清理化解及市內調劑騰出限額空間23,000萬元,經多次匯報溝通,爭取省財政廳采取調劑全省限額空間方式為我市增加債務限額17,000萬元。因此全市政府債務限額由市四屆人大常委會第七次會議審議的4,191,190萬元上調為4,208,190萬元。我局按照《初審意見》修改完善決算報告草案。
  (二)部門決算上年結余變動說明。2017年,我局按照《財政部關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》(財預﹝2013﹞372號)要求,收回市級財政預算安排形成的結轉項目資金,部分單位根據我局相關文件,及時調整沖銷了2016年年末結余,導致匯總的2017年部門決算上年結余145,614萬元比2016年年末結余146,268萬元少654萬元。
  二、關于“建議進一步說明、完善事項”的情況說明
  (一)經開區財政管理體制改革情況。根據市委關于巴中經開區改革發展專題會議精神,我局及時組織召開了巴中經濟開發區財政管理體制調整改革部門協調會,并會同市稅務局、人行巴中市中心支行及時印發了《關于調整巴中經濟開發區財政管理體制的通知》(巴財﹝2018﹞54號),進一步明確了調整完善巴中經濟開發區財政管理體制的指導思想、基本原則、調整內容、配套措施和其他相關事項。目前巴中經濟開發區國家金庫和獨立稅務征管機構正在加緊籌建,預計近期可啟動運行。在此之前巴中經濟開發區財政收支未單列,2017年決算情況和2018年1-6月執行情況尚不能完全單獨列示。我局按照《初審意見》在決算報告草案及附表中補充完善相關內容。
  (二)一般公共預算其他資金調入說明。全市2017年一般公共預算從其他資金調入25,931萬元,主要是各區縣清理收回的存量資金和結余結轉資金調入,其中巴州區調入12,080萬元、通江縣調入9,214萬元、平昌縣調入2,136萬元、南江縣調入2,501萬元。
  (三)其他資源勘探信息支出說明。2017年其他資源勘探信息支出為負數,主要是省財政廳在2017年預算執行中追減了2016年度下達的電信試點補助資金7,472萬元。
  (四)基金預算社會保障和就業支出決算說明。2017年市級政府性基金預算社會保障和就業支出決算數10萬元,遠遠低于年初預算數605萬元,主要是年初省財政廳將巴州區、恩陽區大中型水庫移民后期扶持資金提前下達到市并納入市級年初預算。每季度末省扶貧移民局、省財政廳根據上報核實移民人數將資金分解到巴州區、恩陽區,市級年終決算支出數僅為安排給市扶貧移民局移民工作經費10萬元。
  (五)其他事項說明。已按《初審意見》在決算報告草案及附件中增加“三公經費”決算、結轉資金使用、預算穩定調節基金余額變動、存量資金清理使用和預算績效管理等情況。
  三、關于“落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革舉措”的情況說明
  (一)已按《初審意見》在決算報告草案中增加貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署有關情況,以及重大支出政策和稅收政策調整變化情況。
  (二)已按《初審意見》將附件1主要支出完成情況、財政重點保障情況及成效等調整到報告正文,并加以修改完善。
  (三)關于轉移支付監督問題。我局將按《初審意見》收集整理2018年已批復下級政府的轉移支付預算相關資料,及時呈送市人大財經委、市人大常委會預算工委,并在后續轉移支付下達時同步抄送市人大財經委、市人大常委會預算工委。
  (四)關于收入質量問題。主要是受“營改增”等政策性減稅和房地產市場變化等因素影響,從2016年起,全市稅收收入增速回落,稅收收入占財政收入的比重保持在53-54%左右。
(五)關于市級個別非稅收入項目增速問題。市級行政事業性收費增長34.85%主要是防空地下室易地建設費較上年增加1,341萬元、駕駛許可考試費較上年增加907萬元;市級罰沒收入增長27.74%主要是重大案件辦結后,法院、檢察院和市紀委罰沒收入和違紀款入庫較上年增加較多。 
  
   
        關于巴中市2017年度市級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告的審議意見
 
  巴中市第四屆人大常委會第十三次會議,聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2017年度市級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議認為,審計部門全面落實中央審計委員會第一次會議要求,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,貫徹執行審計法和《中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),重點對2017年度市級財政預算執行、重大政策措施貫徹落實、重點民生資金使用、政府投資項目建設和領導干部經濟責任履行等事項開展審計,審計工作覆蓋廣、任務重、力度大,取得了顯著成效;審計工作報告內容具體、揭示的問題令人警醒、提出的建議切實可行。首次開展自然資源和生態環境保護審計,首次報告上年度審計整改不到位事項督促整改情況,進一步完善問題清單制度并詳細列示具體情況、責任主體、法律法規依據和審計建議意見;問責嚴肅,審計監督作用得到較好發揮。
  會議指出,審計工作報告揭示的一些問題應當引起高度重視:隱性債務數額較大且不斷增長,債券資金使用績效不高,償債進入高峰期,極易引發區域性財政和金融風險;年初預算編制不細化、不準確,批復不及時,信息公開欠完整、欠規范,實施《政府采購法》不嚴肅、不到位,預算執行不嚴格,財政、部門往來帳款長期不清理、且數額較大;集中開工、招商引資未實質性開工或招致“爛尾”的重點項目占比較大。同時,審計工作還需進一步加強:政府及有關部門督促已查出問題亟待整改的收效不夠,上年度未整改事項絕大多數仍未按期整改到位;審計全覆蓋要求未完全落實,國有資產(含國有企業)審計全覆蓋不到位;市級政府決算草案審計有待深化。
  為進一步加強審計工作,更好發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用,會議提出如下意見:
  一、持續加強對政府性債務風險監督
  密切關注宏觀發展形勢,立足巴中客觀實際,堅持底線思維、系統思維、戰略思維,按照“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”的總體思路,有效防范化解可能出現的政府性債務風險。切實加強政府性債務的審計監督,建立風險預警機制,科學運用債務率、負債率、償債率、逾期債務率等指標,對政府債務風險進行動態監管,切實防范財政運行風險。督促全面規范地方融資平臺融資行為,推進債務信息公開,實行全口徑、各層級、全過程的信息透明,防止通過投貸聯動、名股實債、表外舉債、購買服務等方式,借地方融資平臺、PPP、產業基金等渠道變相違法違規舉債,跟蹤監督債券資金使用,提高資金使用績效。監督政府部門以隱性方式擔保必須承擔的或有債務的清理核實工作,關注財稅體制深化改革進程,積極向上爭取政策支持,及時將有關情況報告市人大常委會。
  二、持續加強對市級預算執行理財績效監督
  要圍繞黨委政府工作重點,圍繞人大監督重點和監督要求,圍繞涉及民生重大政策、重點工作實施審計監督,加強對部門預算執行監督,強化績效審計問效問責。學習先進地方成功經驗,盡快探索建立市級政府決算草案審計和部門決算審簽制度,加強財政決算的真實性監督,防止虛增收入。監督財政預算編制、預算執行、收支結構、財政及部門往來款項(長期掛賬)、政府采購預決算、“三公”經費及信息公開等情況,有效防止老問題“死灰復燃”、新問題“變種生患”。督促財政著力轉變支持方式,重點加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動經濟高質量發展,積極改變財政收入過度依賴房地產及土地出讓的畸形結構。根據中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求,加強對專項資金績效和政策執行情況的審計監督。加強國有企業和國有資本審計監督,健全完善相關審計制度,強化數據分析平臺建設,圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況,做到應審盡審、有審必嚴,確保國企國資走到哪里,審計監督跟到哪里,不留下死角,不“因小失大”。對完工項目的送審時限應當作出規定,完善項目建設送審機制。
  三、持續加強對未整改事項從嚴追蹤監督
  對審計查出的問題,要列出整改任務清單、限定整改時間,定期跟蹤監督確保整改實效。對反映出的管理問題,從制度建立和加強管理入手加以完善。市審計局要會同政府目督辦等部門,將審計發現突出問題及上年未整改事項仍未整改到位的問題,通過發“點球”方式及時反饋相關區縣、部門,責令限期依規整改,進一步加大跟蹤監督力度,從嚴防止個別“老賴”的“抗拖軟散”行為。按照《實施意見》有關規定,及時提出審計查出突出問題和重點整改單位,落實整改責任;責成相關被審計單位特別是上年應整改事項仍未整改到位的單位主要負責人向市人大常委會報告本事項的整改情況;探索推進對重點單位整改情況開展滿意度測評。審計工作報告和審計整改報告按規定及時通過市內主要媒體向社會公開。
會議要求,市人民政府于2018年12月向市人大常委會報告2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計結果執行情況。 
  
   
                                   關于巴中市2017年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告 
                                   2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                  市審計局局長 黃擁軍
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府委托,報告2017年度市級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。
  根據審計法律法規和審計署、省審計廳的安排部署,市審計局2017年度主要審計了財政預算執行、重大政策措施貫徹落實、重點民生資金使用、政府投資項目建設和領導干部經濟責任履行等情況。自去年8月向市人大常委會報告審計工作以來,全市審計機關完成審計項目402個,審計促進增收節支4.89億元,挽回損失0.92億元,移送違法違紀和有關問題線索64件,12人分別受到刑事和黨紀政紀處理,審計監督作用得到較好發揮。
  審計表明,2017年度市級預算執行和其他財政收支情況總體較好。
  ——積極財政政策力度加大。市級財政一般公共預算支出51.48億元,超年初預算的40.85%,堅持盤活存量、用好增量,保障了重點領域發展需要。
  ——民生保障工作持續加強。積極打好脫貧攻堅戰,2017年全市財政專項扶貧資金超6億元,比上年增長63%,9.58萬人脫貧、215個貧困村退出,貧困發生率下降到4.5%。深化創新驅動,著力提升公共服務水平,市本級教育、醫療衛生和節能環保支出分別增長23.02%、5.20%和2.95%,義務教育“三免一補”政策全面落實,基本醫療實現全覆蓋。
  ——財稅領域改革不斷推進。“放管服”改革創新突破,依法取消或下放行政權力391項,“雙隨機一公開”執法檢查全面推開。營改增穩定實施,小微企業稅收優惠措施有效落實。健全地方政府舉債融資機制,加強債務風險分類處置。
  ——審計整改機制逐步健全。對上一年度審計查出的問題,各區縣、市級相關部門單位按照市政府要求,認真落實整改主體責任,審計部門按項、逐條跟蹤督促。目前,審計查出的突出問題得到有效整改,推動制定完善規章制度24項。
  但也還存在:財政收入結構不合理,對土地和房地產依賴程度高,財政剛性支出擴大,收支矛盾更加突出;BT項目回購、政府債務和其他債務還本付息進入高峰期,資金調度和預算安排壓力空前;財政收支缺口逐年擴大和政府隱性債務不斷累積的雙重疊加,使財政運行風險加劇。
  一、市級財政審計情況
  (一)預算編制及執行方面存在的問題
  1. 年初預算編制不細化,部分預算資金仍未細化到具體項目和單位。2017年市財政在安排一般公共預算支出時,預留項目資金未細化的支出為6.97億元,占年初項目預算總額11.82億元的59%。
  2. 年初預算的準確性有待提高。2017年市級財政一般公共預算收入為12.46億元,占決算收入10.71億元的116%;支出預算為36.55億元,占決算支出51.49億元的71%。2017年政府性基金預算收入為6.74億元,占決算收入11.22億元的60%;支出預算為8.8億元,占決算支出13.43億元的66%。
  3. 非稅收入預算編制不夠準確。2017年有85個預算單位編制非稅收入預算10.05億元,當年實現非稅收入16.12億元,占預算的160.38%,其中:37個單位當年超預算實現非稅收入,42個單位未完成非稅收入預算。
  4. 部門政府采購預算編制不準確。2017年市級部門決算報表反映當年實際發生政府采購支出1.53億元,但年初僅有62個單位編制政府采購預算6,331萬元,占決算金額的41.38%。10個單位年初編制有采購預算而當年未發生采購業務,21個單位年初無采購預算但實際發生了采購支出,37個單位采購決算數大于預算數,12個單位采購預算數大于決算數。
  5. 預算批復不及時,涉及財政資金4.5億元。2017年市本級資金上財政大平臺指標系統時間與追加單開具時間差異超過30日以上有2.39億元。2017年市財政在安排市級部門新增債券資金時,分別有2,738萬元和1.84億元,在文件分配或開出預算追加單44天和100天后,才將追加指標錄入財政大平臺。
  6. 未按規定及時下達上級專項資金2.31億元。審計抽查2017年上級專項資金有2.31億元未在規定的60日內下達,占抽查金額的41.11%,其中:2,406.78萬元在61至90日(含90日)下達,占抽查金額的4.28%;2.07億元超過90日下達,占抽查金額的36.83%。
  7. 擴大范圍安排政府性基金支出6,890萬元。2017年,市財政在國有土地出讓收入中安排部分單位工作經費及不動產登記平臺建設管理經費,共計3,890萬元;在城市建設支出中安排城市文明勸導及城管協管、城市管理購買社會服務以及執法經費共計3,000萬元。
  8. 執行盤活財政存量資金政策不到位,已收回存量資金未及時安排使用1,857.29萬元。
  (二)財政總決算草案方面存在的問題
  1. 預算收入未及時繳庫,財政收入少列4,255.49萬元。一是2017年末,市財政局未按規定將政府性基金收入、國有資源(資產)有償使用收入、罰沒收入等非稅收入及時繳入金庫,涉及金額1,754.97萬元(已于2018年初繳庫)。二是2017年末,有27個單位應繳稅金和應繳財政非稅收入共計364.31萬元未按規定及時確認收入并繳入金庫。三是2017年市圣泉水務公司代收的污水處理費、垃圾處理費和水資源費共計2,136.21萬元未上繳國庫。
  2. 往來款項未及時清理,長期掛賬22.02億元。一是2017年末,市財政往來款項21.42億元未及時清理,其中:其他應收款余額16.10億元、其他應付款余額5.32億元。二是2012年至2013年間市財政預撥的市國土局拆遷保證金1,000萬元和市土地儲備中心黃家溝征地拆遷補償支出5,000萬元,至審計之日仍未清理收回。
  3. 未按規定核算股權投資1.2億元。至2017年末,市財政注資巴中市秦巴農業融資擔保股份有限公司1億元用于市級農業擔保基金注冊資本金、注資巴中市小額貸款擔保公司2,000萬元用于創業再就業小額貸款擔保基金注冊資本金,但市財政未按規定進行“股權投資”和“資產基金”核算,決算報表也未進行反映,存在國有資產流失的隱患。
  (三)財政平衡與運行風險方面存在的問題
  1. 債務不斷增長,政府性債務控制有待加強。一是2017年末無資金保障的額度結余和結轉結余為27.61億元,較2016年24.71億元增長11.74%。二是2017年政府性債務信息系統內市本級政府性債務余額105.42億元,較2014年底鎖定債務余額92.1億元凈增13.32億元,增長14.46%。
  2. 新增債券資金分配不及時,使用績效不高。2017年,市本級收到省級下達新增債券資金5.4億元,當年安排使用3.15億元,年末結余2.25億元未安排使用。
  3. 以前年度置換債券結余未及時清理。2017年末市財政大平臺數據反映,有6個單位以前年度置換債券資金結余6,341.03萬元未及時清理安排使用。
  (四)財政職能發揮方面存在的問題
  1. 對部分擔保基金缺乏有效監管。因基金監管單位未切實履行擔保貸款推薦審查、損失分擔、合作機構績效評價等職能,2家市級基金擔保公司未履行貸前審查、貸中監督等職責,致使基金擔保公司為貸款人墊付逾期貸款本息1,716.54萬元,涉嫌造成財政資金損失。
  2. 未履行政府投資項目竣工財務決算審核及批復職能職責。市財政局未開展市本級政府投資項目竣工財務決算審核及批復工作。
  3. 采購預算審查不嚴格。2017年市財政大平臺指標管理系統反映已編制政府采購預算單位120個,涉及資金4.09億元,但政府采購項目管理系統反映市財政局共審批政府采購單位146個,涉及資金3.37億元,其中有35個單位無采購預算或超預算采購,涉及資金1.06億元。
  (五)延伸審計發現的問題
  1. 應繳未繳國有資本經營收益539.55萬元。2017年市級國有企業應上繳國有資本經營收益1,523.74萬元,當年已上繳1,000.19萬元(含市國有資產經營公司超繳經營收益16萬元),5家市級國有企業欠繳國有資本經營收益539.55萬元。
  2. 違規使用置換債券資金2.55億元。四川秦巴新城投資集團有限公司挪用經開區規劃六路建設項目和興文新區市政基礎設施及安置房建設工程等置換債券資金2.34億元,用于償還棚改、工程借款等其他債務支出;市城市建設投資有限公司挪用黃家溝大橋快速通道項目置換債券資金2,083萬元,用于支付南龕大道項目和人民廣場信訪維穩及業態打造支出。
  3. 項目實施進度緩慢,導致財政資金使用效益不高。至2018年4月末,巴中恩陽機場項目建設資金結存8.23億元,占到位建設資金總額的44%,其中:項目建設單位(巴中機場建設有限責任公司)結存2.42億元、市財政大平臺結存5.81億元。
  4. 部分預算單位未按規定壓縮“三公”經費。2017年市級部門“三公”經費決算支出2,992.79萬元,較年初預算2,901.10萬元增長3.16%,較2016年2,928.13萬元增長2.21%。其中:16個單位“三公”經費決算支出較年初預算增長超過100%;9個單位“三公”經費決算支出較2016年增長超過100%。
  5. 市級部門單位往來款項未及時清理,長期掛賬69.65億元。2017年市級部門決算報表反映,18個單位應收賬款余額1.17億元,110個單位其他應收賬款余額20.96億元,26個單位預付賬款余額3.24億元,2個單位應付賬款余額1.21億元,187個單位其他應付賬款余額43.07億元。
  6. 個別專項基金效益發揮不夠。2016年市財政安排市科知局科技創新引導基金1,000萬元,至審計之日,市級科技創新引導基金撬動銀行貸款1筆,貸款總額490萬元;2017年市財政安排市教育局教師扶助擔保基金1,000萬元,至審計之日,教師扶助擔保基金撬動銀行貸款3筆,貸款總額41萬元。
  二、稅收審計情況
  2017年度,市地稅局積極落實“營改增”稅收政策,不斷強化稅收征管,實現市級稅收收入4.1億元,完成市政府目標任務的100%。審計發現的主要問題:巴中經濟開發區管理委員會未及時申報繳納耕地占用稅1,596.24萬元;3戶房地產開發企業未申報繳納代收的契稅和印花稅1,367萬元;4戶房地產開發企業未申報繳納城鎮土地使用稅283.28萬元;經開區園區招商引進的3戶企業未申報繳納城鎮土地使用稅和房產稅48萬元;市地稅局未及時征收4家企業欠繳稅金41萬元。
  三、部門預算執行審計情況
  今年,市審計局重點審計了市司法局、市住房和城鄉建設局、市統計局、市質量技術監督局等6個部門2017年度財政預算執行和其他財政收支情況,延伸審計了10個單位。審計發現的主要問題:
  (一)預決算管理不夠到位。一是部門預算編制不夠精細和科學,導致決算編報不實。個別部門按年初支出預算編報決算,隨意調整決算項目和各項目之間的額度。二是預算執行不到位,2個單位存在超預算列支相關費用問題,涉及金額71.72萬元。三是預算執行進度緩慢。個別部門未按時撥付上級專項經費,致使財政資金353.11萬元未及時發揮效益。
  (二)執行國家重大財經政策措施不夠到位。一是公務接待制度執行不夠嚴格,2個單位存在“三單”不齊列支公務接待費和在公務接待中列支接待酒水支出,涉及金額8.5萬元。二是執行政府采購相關政策不夠到位,4個單位發生政府采購支出未履行政府采購程序,涉及金額225.67萬元。三是執行公務卡強制結算制度不夠到位,個別單位未使用公務卡結算費用。
  (三)重大經濟決策制度不健全、不細化、執行不力。一是個別單位未建立“三重一大”決策制度,部分單位雖建有制度,但內容不具體、不明細,無操作性,科學決策民主決策有待加強。二是單位內控制度形同虛設,往來款項未及時清理,長期掛賬。
  (四)財務管理、會計核算等基礎工作不夠規范。一是個別單位未按相關會計制度規定核算職工薪酬和單位經費收支,涉及資金388.64萬元。二是3個單位以過期、跨行業發票以及原始憑證附件不齊報銷辦公費、會議費、差旅費等支出47.39萬元。
  (五)個別單位對審計發現問題整改落實不到位。2017年預算執行審計發現市南龕文化產業園管理委員會(以下簡稱市南管委)借支云南九彩云蝶生物科技有限公司(以下簡稱云南九彩公司)項目建設資金2.59億元的問題,市南管委未按審計要求就投資回報等事項與云南九彩公司簽訂補充協議,仍繼續借給云南九彩公司項目建設資金5,704萬元。
  四、重大政策措施貫徹落實跟蹤審計情況
  2017年7月以來,市審計局圍繞“項目年”決策部署和重點項目推進、部分財政改革事項等領域開展重大政策措施落實情況跟蹤審計。審計發現的主要問題:
  在“項目年”決策部署推進審計方面:一是部分集中開工項目未實質性開工。審計抽查10個2017年第四季度集中開工項目發現,巴中市大眾創業園(二)期、棗林至寺嶺旅游環線、G245關公至茶壩至群樂道路、南江縣實驗小學紅塔校區4個項目未實質開工,占比40%。二是部分招商項目簽約后未落地建成或招致“爛尾”。審計抽查10個招商引資項目發現,至2018年4月末,5個項目簽約后存在未落地或停工,占比50%。如安徒生童話樂園項目招商協議約定2016年開工建設,因相關部門協調調度不到位及輸氣管道搬遷未落實等原因,導致項目未落地開工建設。三是部分重點項目推進緩慢。審計調查發現,紅魚洞水庫、巴萬高速公路、米倉大道、市體育中心等7個項目推進緩慢。如巴萬高速公路巴中段因通江縣廣納鎮一處35千伏高壓線路尚未遷改及項目用地手續辦理等原因,影響項目順利推進。四是個別重點項目要素保障不到位。如巴城南環線概算總投資14.36億元,目前項目業主單位僅籌集到位資金4.3億元,資金缺口10億元,且未及時辦理繳納失地農民1,063人社會保險,涉及金額1.28億元,項目建設用地手續也未獲省政府批準;黃石盤水庫工程于2017年10月開工,目前正在辦理項目建設用地報批手續。五是個別項目資金管理不規范。如南江縣扶貧和移民局將紅魚洞水庫移民搬遷安置專項貸款資金4.8億元出借給四川鼎豐國有資產投資經營有限公司,用于南江縣城市改造等支出;平昌縣同州街道辦事處在未報經縣國土、規劃、林業等部門同意的情況下,允許信義社區九組組長易波、村民文榮平將該組60.2畝林地和25.35畝耕地變為棄土用地和二手車交易市場,違規改變土地使用性質和用途,并獲得國家補償,涉嫌造成國家經濟損失344.83萬元。六是個別項目建設程序不合規。如巴中市糧油總公司實施的糧食低溫儲備庫項目未辦理施工許可證即開工建設;通江縣沙溪鎮政府在未報經土地管理部門審查同意情況下,違規超紅線征收集體土地224.34畝用于沙洪路建設項目。
  在重點項目跟蹤審計方面:4個重點項目推進緩慢;個別建設項目未辦理環評審批手續而開工建設;個別省重點項目農發建設基金閑置長達8個月,涉及金額2.6億元;個別區縣財政、住建等部門挪用省重點項目建設專項資金1.26億元用于其他市政建設;個別重點項目未按規定設立工程項目專賬進行核算;個別項目實施單位未及時對項目建設資金進行賬務核算,涉及金額4.3億元;部分項目工程質量管理不到位,如巴城南環線項目施工單位存在個別點位未按設計圖紙施工等問題。
  在部分財政改革事項審計方面:5個區縣非稅收入繳庫不及時,涉及金額2億元;支出掛賬9.95億元,其中:市本級4.89億元;3個區縣未納入國庫集中支付資金39.98億元;個別區縣違規開設財政專戶7個;部門預決算信息公開還不夠完整和規范;個別區縣公務卡改革制度推進緩慢;部分區縣財政和項目主管部門違規滯留環保專項資金2,316.88萬元;部分環保項目推進緩慢,環保專項資金結余較大。
  五、自然資源和生態環境保護審計情況
  為推動“河長制”落實,2017年市審計局對巴河、恩陽河、焦家河等5條市級重點河流自然資源和環境保護情況進行了審計。審計發現的主要問題:
  (一)違規直排污水和傾倒生活垃圾等廢棄物,存在污染風險。如巴中市興旺食品有限公司在未取得排污許可證的情況下,將生產經營廢水直排流入巴河一段河道;通江縣個別鄉鎮將居民生活垃圾傾倒入河道內,存在水體污染隱患。
  (二)未按規定對垃圾、污水進行集中處理,個別鄉鎮污水處理站等環保設施未正常運轉,污水處理效率低。如南江縣光霧山鎮污水處理站至今無法正常運行,場鎮生活污水收集處理率低;巴州區個別鄉(鎮)產生的生活垃圾由當地政府自行負責清運、填埋,未配備中轉壓縮、運輸及垃圾填埋設備。
  (三)資金投入不足,個別環保項目建設進度緩慢。如巴州區政府2014年與巴中市碧海藍天環保有限公司(以下簡稱碧海藍天環保公司)簽約建設的巴州區曾口鎮場鎮污水處理站及配套管網項目,計劃投資1,246萬元,建設工期30個月。至2017年6月底,因碧海藍天環保公司資金斷鏈,工程未開工,造成曾口鎮生活污水直排巴河。
  (四)飲用水源保護不規范。如南江縣大壩社區飲用水源地保護區內無標識標牌,未設置一級、二級、準保護區范圍,無保護區圍欄,水源地尚有交通穿越。
  (五)個別污水排放重點企業、規模畜禽養殖場未按規定安裝在線監測設備,個別流域未設置斷面水質水量監測點,未按規定按季發布相關水質檢測報告。如位于恩陽區的四川省胡婆婆食品有限責任公司(以下簡稱胡婆婆食品公司)廢水未經處理直接排向恩陽河道內,造成河源水質污染,恩陽區環保分局已對胡婆婆食品公司相關違法行為作出了處理。至2017年9月,胡婆婆食品公司尚未安裝污水處理在線流量計、COD檢測儀等監測設施設備。
  (六)滯留重點流域污染防治等財政專項資金1,613.47萬元。如平昌縣環保局閑置巴河流域平昌段綜合治理項目資金1,557.80萬元。
  (七)環境污染綜合治理項目未按規定進行環境影響評價。如平昌縣實施的2017年度巴河流域平昌段環境污染綜合治理項目,截至2017年10月,無環評、無可研等相關手續。
  (八)水資源及水環境目標管控和制度建設有待加強。如巴州區尚未根據市政府下達的用水總量控制目標、用水效率控制目標、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標等目標任務,制定水資源管理控制年度目標和工作計劃;南江縣水務局、南江縣環保局尚未按規定建立水功能區限制納污制度。
  六、重點民生工程和資金審計情況
  (一)保障性安居工程跟蹤審計情況
  2017年,省下達我市棚戶區改造開工任務1.63萬套,基本建成任務1.58萬套,竣工任務1.57萬套。全市各級財政籌集和安排城鎮安居工程和農村危房改造資金18.29億元,實際完成棚改開工任務1.49萬套,基本建成2.77萬套(含貨幣化安置),竣工3.53萬套(含貨幣化安置)。全市通過貨幣化安置等方式保障棚戶區居民1.49萬戶;通過發放租賃補貼等方式保障中低收入住房困難家庭1.54萬戶;通過農村危房改造保障農村貧困家庭2.32萬戶。但審計發現,在目標任務完成方面:5個區縣未完成2017年棚戶區改造開工任務1,392套;3個區縣未完成以前年度安居工程目標任務8,378套。在資金管理及使用方面存在:2個區縣閑置安居工程項目貸款資金2.12億元超過1年未使用;2個區縣閑置財政資金7,551.61萬元;2個區縣公租房租金收入187.66萬元未及時繳庫;1個縣挪用專項資金1,936.34萬元用于拆遷安置。在政府購買服務及相關優惠政策落實方面存在:1個縣違規收取21個安居工程項目城市基礎設施配套費和相關專項基金,涉及金額847.07萬元;1個單位未按規定收取購買棚改服務履約保證金330萬元;1個區2017年棚改任務443套未按規定實行政府購買棚改服務。在安居工程建設和運營管理方面存在:1個縣和1個市級單位未按規定收取棚改項目保證金5,084萬元;1個區提前支付保障性住房建設項目回購款9,918.80萬元;1個區未經公開招標確定勘察設計單位,涉及金額988.95萬元;1個縣未經消防審核備案分配入住公共租賃住房224套;3個區縣應收未收公租房租金及物管費,涉及金額92.24萬元;1個縣未按規定辦理已竣工政府投資公租房產權登記512套;1個縣未按月或季度發放廉租房租賃補貼資金33.74萬元。在安居工程住房分配管理方面存在:4個區縣審核把關不嚴導致不符合條件對象違規享受保障待遇;3個區縣違規認定不符合農村危房改造家庭74戶;2個區縣有127戶家庭重復享受農村危房改造待遇。
  (二)扶貧資金審計情況
  為推動精準扶貧精準脫貧政策落實,進一步規范扶貧資金管理和提高資金使用績效,2018年1至3月市審計局對巴州區2017年脫貧攻堅政策貫徹落實、扶貧資金分配管理使用和扶貧項目建設管理情況進行了審計。審計發現:在脫貧攻堅政策貫徹落實方面存在:部分鄉鎮未嚴格執行貧困村產業扶持基金政策,直接開支或將扶持基金直接投放到產業大戶、龍頭企業,未真正用于貧困戶或貧困村集體經濟組織,涉及資金404.20萬元;個別鄉鎮村社干部套取產業扶持基金且收支未納入村集體賬戶核算,涉及資金35萬元;11戶家庭重復申報享受易地扶貧搬遷、地質災害搬遷、農村危房改造待遇,涉及資金25.56萬元;部分單位和鄉鎮工作措施不力,滯留扶貧資金2,549.79萬元。在扶貧資金分配、管理及使用方面存在:未整合中央財政涉農資金1,893萬元;擠占易地扶貧搬遷項目資金1,207.93萬元用于城市風貌改造等;違規使用易地扶貧搬遷資金130萬元;個別村社干部重復申報集體土地補償面積套取資金34萬元,且未納入村集體賬內核算。在扶貧項目建設管理方面存在:部分鄉鎮未按規定條件及程序支付工程款,涉及資金1.37億元;26個鄉鎮(街道辦事處)農村飲水安全工程項目未經公開招標(比選)確定施工單位,涉及金額2.18億元;重復申報交通建設項目,導致資金閑置610萬元。
  (三)強農惠農補貼資金使用“一卡通”專項審計調查情況
  為促進強農惠農財政補貼政策落實,摸清財政惠農補貼資金管理和發放的總體情況,維護廣大農民群眾的切身利益,2018年3至5月,市審計局統一組織對巴州區、恩陽區、平昌縣、通江縣2015至2017年度強農惠農財政補貼資金使用“一卡通”情況進行了專項審計調查。此次審計調查涉及扶貧資金項目管理部門24個、鄉鎮50個,審計資金總額49.71億元,查出違紀違規及管理不規范金額2.3億元,移送違紀違規線索7件。審計調查發現的主要問題:在制度建立和執行方面存在:2個區縣未經政府采購或招標等方式確定農業保險經辦機構;4個區縣部分公職人員違規獲取農業保險勞務費618.58萬元;3個區縣未動態管理補貼對象信息,發放死亡人員財政補貼資金257.85萬元;1個縣未按規定通過“一卡通”而以現金方式發放強農惠農補貼資金248.03萬元。在政策申報審批方面存在:3個區縣審核把關不到位,向不符合條件對象家庭發放低保資金406.49萬元;4個區縣向不符合政策對象發放耕地地力保護補貼資金75.78萬元;4個區縣向不符合條件人員發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金71.58萬元;2個區縣違規占用基本農田126.85畝;5個村社虛假投保導致財政資金流失2.76萬元。在資金管理使用方面存在:3個區縣滯留財政強農惠農補貼資金2,066.14萬元;1個區閑置財政強農惠農補貼資金1,351.1萬元未充分發揮效益;1個區挪用優撫資金480.77萬元用于民政部門工作經費及臨聘人員工資支出;1個縣未及時發放重度殘疾人護理補助資金202.37萬元;2個區縣工作措施不力導致涉農補貼發放不到位118.6萬元;1個區未按規定發放森林生態效益補償資金95.46萬元;1個區截留耕地地力保護補貼資金24.68萬元;1個村虛報自然災害套取資金3萬元用于發放村干部補助等。
  七、政府投資項目審計情況
  2017年7月以來,審計部門圍繞省、市重點項目推進和促進投資領域持續規范,全市共完成政府投資竣工決(結)算審計項目235個,送審投資總額37.42億元,審計核減工程造價3.49億元,其中:市級完成投資審計項目15個,送審投資總額7.56億元,核減投資5,565萬元。審計發現的主要問題:
  (一)多計工程價款3.49億元。審計發現有235個項目存在高估冒算、多計工程價款問題,涉及金額3.49億元,其中審減比例超過10%的項目92個,涉及金額2.07億元。如市水務局實施的大佛寺攔河壩建設工程,經建施雙方審核送審金額2426.11萬元,通過審計核減不實金額1,034.12萬元,核減比例42.62%。
  (二)部分項目未按規定進行招投標。審計發現未按規定招投標項目有23個,涉及金額5.83億元。如通江縣實施的通江縣職業高級中學遷建一期工程,實施中未按規定公開招投標選擇施工單位,通過競爭性談判確定四川航天建筑有限工程公司為該項目施工單位,涉及金額3,559萬元。
  (三)5個項目違規超概算投資,涉及金額2,965萬元。如巴中市交通發展總公司實施的省道101線成南路巴中西華山隧道工程,因發生重大設計變更超概算投資1,955萬元,超概14.12%,未按程序報省發改委調整。
  (四)PPP項目建設、管理不規范。一是部分項目實施方案未經物有所值和財政承受能力驗證。如巴中經開區規劃1路K4+160至K4+800段工程未按規定編制PPP項目實施方案,也未經財政、發改部門進行物有所值和財政承受能力驗證。二是個別PPP項目在未完成項目識別和準備階段的情況下違規轉入項目采購階段。如G542坦溪至江口鎮城南段及金寶大道D段PPP項目,在未進入財政部門PPP綜合信息平臺項目庫的情況下,確定平昌鼎興公司為該項目中標單位。
  (五)多計待攤投資和超支建設單位管理費,涉及金額394.3萬元。如省道101線大佛寺至棗林段公路路面改造工程多計工程監理服務、實驗檢測等費用77.63萬元;省道101線成南路巴中西華山隧道工程超支建設單位管理費242.16萬元。
  八、領導干部經濟責任審計情況
  根據市委組織部委托,2017年7月以來,市審計局組織對市住房和城鄉建設局原局長向誠明、市機關事務管理局原局長張曉莉、市殘聯原理事長李本欽等9名市級部門主要負責人經濟責任進行了審計。通過審計共發現被審計單位違紀違規金額6.57億元,其中:應由領導干部承擔領導責任5.53億元,承擔主管責任1.04億元,移送相關部門處理事項3件,審計提出整改意見或建議被采納28條,促進部門修定和完善相關制度9個。審計結果表明,被審計領導干部大多能夠依法履職、盡責、行權,但也存在一些違紀違規和管理不到位的問題,需要通過深化改革、創新制度和強化管理加以解決。
  (一)在履行部門職責、推動事業發展方面存在:3個部門履行職責不夠到位,未全面完成市委市政府下達的目標任務;4個市級重點項目推進不夠有力。
  (二)在遵守法律法規、執行財經紀律和機構編制方面存在:2個部門實施的6個工程項目未經公開招投標或公開比選涉及金額2.73億元;3個工程項目提前支付或超額支付工程款1.03億元;2個工程項目超概算0.68億元;2個工程項目未經立項違規開工建設;1個項目建設質量不達標;4個工程完工未及時組織竣工驗收;3個部門對臨聘人員的聘用、監管不夠到位。
  (三)在重大經濟決策方面存在:4個部門“三重一大”等決策機制不夠健全和完善;2個部門存在大額撥付資金、物資采購、出借資金、預付工程款等共計2.06億元未經集體決策;2個部門的主要領導干部存在以個人簽批代替集體決策或通過召開局長辦公會、專題會議等形式研究超越議事權限的經濟事項。
  (四)在財政財務收支及國有資產管理方面存在:5個市級部門存在會計核算不規范,以不合規票據列報支出共計51.60萬元,往來長期掛賬289萬元;2個部門未按規定使用公務卡結算35.04萬元;2個部門未經政府集中采購213.39萬元和未按規定核算管理固定資產及建立固定資產卡片;3個部門擴大范圍開支費用68.51萬元。
  (五)在履行黨風廉政建設責任方面存在:2個部門執行相關規定不夠嚴格,存在超標準、超范圍、超次數列支公務接待費26.40萬元;1個部門公車改革后仍存在大額租車費用18.90萬元;個別部門主要領導履行“一崗雙責”職責還不夠到位。
  (六)在內部監督管理方面存在:3個部門對內設機構及下屬單位監管制度還不夠健全,監管不夠嚴格。
  針對上述審計發現的問題,市、區縣政府及相關部門(單位)高度重視,正按審計要求進行整改、規范和完善。審計整改結果將于12月份向市人大常委會作出專題報告。
  九、審計建議 
  (一)進一步提高財政管理水平和績效。加大財政資金統籌力度,建立績效評價運用機制,盡可能將可用財力用于發展壯大實體經濟,增強財政造血功能;進一步優化財政支出結構,加大對扶貧、污染防治、創新創業、民生等重點領域的支持,著力解決制約經濟發展和民生改善的短板;嚴肅財經紀律,強化預算約束,明確責任和嚴肅問責追責。
  (二)進一步夯實基礎推動高質量發展。鞏固擴大放管服改革成效,切實遏制違規收費,完善營改增相關配套措施,加快推行營商環境評價體系,充分激發各類市場主體活力;建立健全各類國有資產監管法律法規體系,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,聚焦實體經濟,突出和做強主業。
  (三)進一步打好防范化解重大風險攻堅戰。根據經濟社會發展需求和財政承受能力合理確定舉債規模,有效控制政府性債務;清理盤活整合資源,化解存量債務;積極爭取政策,置換部分短期高息債務,降低舉債成本;加快融資平臺公司轉型,做大、做實、做強平臺公司;加強區域信用體系建設,確保不發生區域性、系統性金融風險。
  (四)進一步抓好整改落實,助推審計成果轉化。進一步健全和完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告的機制。督促審計查出問題整改與審查監督政府和部門預算決算工作緊密結合起來,推進審計整改制度化、長效化,增強監督的針對性和實效性,促進提升依法理財、科學理財水平。
  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、省委十一屆三次全會和市委四屆六次全會精神,在市委的堅強領導下,自覺接受市人大的指導和監督,依法履行審計監督職責,為推動全市經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻。
  
  附件:1、2017年度審計工作報告揭示問題清單
2、關于2016年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告 
   
附件2 
  關于2016年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告
 
  根據《中華人民共和國審計法》第四條的規定和市第四屆人大常委會第五次會議《關于巴中市2016年度市級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告的審議意見》要求,市政府高度重視,專題研究部署審計整改落實工作,責成市審計局對審計結果執行情況進行全面督查。2017年12月20日,市第四屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市人民政府《關于2016年度市級財政預算執行和其他財政收支的審計查出突出問題整改情況的報告》(以下簡稱《審計整改報告》),并提出了審議意見。現將2016年度《審計整改報告》所反映未整改事項督促整改情況報告如下:
  一、關于市級財政預算執行審計反映的執行公務卡強制結算制度推進效果較差的問題。2016年度《審計整改報告》反映有市投資促進委員會、市南管委、市天然氣辦、區國土執法監察大隊等32個單位在財政大平臺無公務卡消費結算記錄的問題,市審計局積極督促市財政局進行整改,市財政局通過對上述單位發出整改通知和暫停單位財政資金撥付等措施,強力推行公務卡結算制度。截至2018年6月底,上述單位已全部整改到位。
  二、關于穩增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計反映的問題。一是通江灣潭河水庫、平昌雙橋水庫項目資金到位差、地方配套嚴重不足的問題。因兩縣財政困難,加之當前發展任務重,配套資金未能及時落實到位。對此,通江縣和平昌縣制定了多渠道籌措工程建設資金的方案,全力保障項目正常推進。截至目前,平昌縣雙橋水庫工程樞紐和干渠一期已經全面完成,中央、省級資金已全部到位,縣級配套資金已到位1,000萬元,下差1.42億元,正在積極籌措落實中;通江灣潭河水庫已完成投資3.6億元,占工程總投資的49%,中央、省級資金已全部到位,縣級配套資金已到位1.91億元,下差2.12億元,將采取非經營性水利建設中長期貸款等措施籌措資金,確保工程順利推進。二是巴州城區二期防洪工程監理、勘測設計、檢測未按規定進行公開招投標的問題。目前,市發改委正在對上述事項進行調查處理。
  三、關于水污染防治專項資金審計反映的市體育局實施的張家河河道整治工程未按規定進行公開招標或比選的問題。對此,巴中市發展改革委員會已發出《整改通知書》(巴發改函[2017]15號)。2017年4月10日,市政府四屆13次政府常務會審議《關于市污水處理配套管網工程BT項目有關問題的請示》,要求按照“鎖定現狀、完善手續、突擊整治、規范操作”的原則,對張家河河道整治項目開展清算工作。2017年4月25日,按照《張家河河道整治工程后續推進方案》成立了以邱成平副市長為組長的張家河河道整治項目后續建設推進工作領導小組,開展了清算工作。目前已完成結算資料,進入內審結算。
  四、關于保障性安居工程跟蹤審計反映的巴州區未完成2013年回風北路二段棚戶區改造600套任務的問題。該項目于2012年通過區政府BT招商,選定重慶市廈坤建設(集團)有限公司(本地注冊公司為“四川帝博投資有限公司”)為投資建設單位。在項目建設實施過程中,因帝博公司融資困難,資金斷鏈,無力繼續投資建設該項目。經協商談判,區政府于2016年7月30日與帝博投公司終止了原合同,并進行了清算退場。按照區政府安排,科技園管委會就項目復工建設與中交川商SPV投資公司進行了多次協商。為使房屋拆遷居民及早得到妥善安置,維護社會和諧穩定,科技園管委會于2018年7月6日報請區政府對回風北路二段棚戶區改造安置住房建設項目復工問題予以研究解決。
  五、關于巴州區扶貧專項資金審計反映的問題。一是非貧困家庭享受易地扶貧搬遷待遇和財政供養人員享受涉農扶貧優惠政策的問題整改落實情況如下:關于非貧困家庭享受易地扶貧搬遷待遇的問題,區委區政府于2018年7月10日召開整改專題會議,進一步明確整改責任和整改措施,目前正在整改之中。關于財政供養人員享受涉農扶貧優惠政策的問題,5名財政供養人員申報危房改造項目,區住建局經核實5名財政供養人員雖申報但均未納入2017年危房改造項目中;4人享受易地扶貧搬遷項目,區易地辦正在積極整改;2名在冊機關退休人員申報享受2017年危房改造項目,區住建局經核實,鼎山鎮劉彥宗雖申報但未納入2017年危房改造項目中,梓橦廟鎮陳加吉實施了危房改造,但未驗收,已責令本人自行承擔改造費用。二是未按規定收取工程項目履約保證金和民工工資保證金的問題。因涉及面廣,情況復雜,工作難度較大,目前該問題尚未整改到位,巴州區財政局、巴州區易地辦等整改責任單位正在積極整改。三是未經公開招標(比選)確定工程項目施工單位以及中標企業涉嫌掛靠或轉分包工程項目的問題。目前,巴州區相關部門進行了核實查處和整改。區水務局制定了加快工程結算、嚴格控制工程投資、結算上報區審計局審計等整改措施。同時,區住建局對工程轉包進行了認真核查,對涉嫌轉包企業進行了約談和行政處罰。四是違規將財政涉農專項資金用于場鎮集資聯建D級危房重建和企業搬遷的問題,巴州區政府專題研究制定了整改方案,已責成區財政局統籌協調、籌措資金,將違規使用的資金歸還原資金渠道。
  六、關于政府投資項目審計發現的問題。一是關于社會資本方未按約定履行項目資本金出資義務的問題。巴中經開區規劃1路(南環線東段)、大眾創業園項目、經開區第二完全小學等13個PPP項目按合同(協議)約定社會資本應到位項目資本金4.35億元,實際到位1.11億元,社會資本金到位率僅為25.48%。目前正在按照2018年7月2日市政府常務會議審定的《經開區已實施PPP項目整改方案》進行整改,重新成立項目公司,督促社會資本方足額繳納項目資本金,及時融資到位。同時,當前項目建設由社會資本方墊資實施。二是紅魚洞水庫及灌區工程用地批而未征的問題,目前正在辦理用地手續。三是部分工程超概算投資的問題,發改部門已對超概算項目建設單位進行約談、處罰。四是部分項目未按規定公開招標的問題,發改部門已對大部分違規招投標項目建設單位進行約談、處罰,目前僅有平昌縣江口水鄉大運生態園建設項目道路工程正在整改。五是資金管理不規范,四川省紅魚洞水庫建設管理局舉借債務資金22.88億元,其中:專項貸款資金被挪用11.13億元,資金閑置6.21億元,債務資金收支也未納入同級財政一般公共預算管理。目前正在制定整改方案。六是個別項目合同簽訂不規范的問題。巴中機場建設有限責任公司在簽訂巴中恩陽機場建設項目合同時將原招標文件約定的缺陷責任期限5年,更改為3年。雙方招標文件與合同文件責任期限時間不同。目前,合同雙方初步擬定補充協議,待達成一致意見后簽訂。
  七、關于通江縣黨政主要領導干部經濟責任審計反映的問題。涉及移送通江縣紀委處理的“鐵佛鎮、九層鄉、楊柏鄉、雙泉鄉4個鄉鎮違規使用涉農資金”、“第二中學、職業中學、石牛嘴小學、周子坪小學、中等衛生職業學校建設項目中存在的問題”等事項。截至2018年6月底,通江縣紀委、監委已給予6人黨政紀處分,其中:縣住建局副局長朱旭東、縣規劃局規劃股長茍禮斌、縣人防辦主任吳北平移送司法機關;正對6人立案審查(雙泉鄉時任黨委書記馬通、時任鄉長田祿先,楊柏鎮財政所原所長趙歆、現任所長楊永興,九層鄉原黨委書記茍于智、時任鄉長李玉東);對7人誡勉談話,對3人提醒談話;責成8人書面檢查;對1人問題正在開展初核;收繳違紀款113.45萬元;執行審計決定追收各項收入4.3億元。主動交代問題3人,上繳款物5.3萬元,1個單位上繳違紀款38萬元。
八、關于四川秦巴新城投資集團有限公司(以下簡稱秦巴新城公司)應收未收利息315.67萬元的問題。因巴中科創中藥產業集團有限公司廠房建設項目未進行竣工決算,經開區管委會尚未收回本金和利息。2018年5月22日,秦巴新城公司作出《關于清收對外借款的請示》,2018年6月4月,經管委會領導批示,要求加大清收力度。截至目前,該問題尚未整改到位。 
   
                                        關于巴中市2017年市級財政決算審查結果的報告 
                                 2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                市人大財政經濟委員會
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  市人民政府將《關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告》提請本次常委會會議審議。根據預算法、監督法及中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》有關規定,8月上旬,市人大財經委、常委會預算工委組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對市級財政決算草案進行了初步審查,提出初步審查意見交財政部門研究處理。會前,又結合審計工作報告及調研中掌握的情況認真審查了財政決算草案和報告,現將2017年市級財政決算的審查結果報告如下:
  市級一般公共預算收支決算及平衡情況。地方一般公共預算收入完成107058萬元,為調整預算的99.46%,同口徑增長0.6%;加上返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、一般債券轉貸收入、調入資金、上年結余、調入預算穩定調節基金等1271900萬元,收入總計1378958萬元。支出完成514855萬元,為調整預算的99%,增長12.29%;加上上解上級支出、補助下級支出、一般債券轉貸支出、一般債務還本支出、安排預算穩定調節基金等858877萬元,支出總計1373732萬元。收入總計減支出總計,結余5226萬元。
  市級政府性基金收支決算及平衡情況。收入完成112247萬元,為調整預算的100.4%,增長121.7%。加上上級補助、下級上解、上年結余、專項債務轉貸收入等84562萬元,收入總計為196809萬元。支出完成134349萬元,為調整預算的98.92%,增長42.08%;加上補助下級、上解上級、專項債務轉貸、調出資金等60989萬元,支出總計為195338萬元。收入總計減支出總計,結余1471萬元,按規定結轉2018年繼續使用。
  市級國有資本經營收支決算及平衡情況。收入完成1000萬元,為調整預算的100%;支出完成500萬元,調出資金500萬元;實現了收支平衡。
  市級社會保險基金收支決算及平衡情況。收入完成645011萬元,為調整預算的112.41%。支出完成605532萬元,為調整預算的101.25%。本年收支結余39479萬元,年末滾存結余434314萬元。
  市級地方政府債務情況。年初市級地方政府債務余額為751690萬元,其中:一般債務405810萬元,專項債務345880萬元。本年地方政府債務增加118838萬元(一般債券轉貸收入115300萬元,專項債券轉貸收入3538萬元),本年地方政府債務還本支出及其他方式化解68543萬元。年末地方政府債務余額為801985萬元(一般債務452607萬元,專項債務349378萬元)。
  市人大財經委、常委會預算工委審查認為,2017年,市人民政府及財政、收入征管、國資、人社等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆一、二次全會和市委四屆五次全會決策部署,嚴格執行市四屆人大一次會議關于預算的決議和人大常委會批準的調整預算方案,堅持實施積極的財政政策,全面推動高質量發展,統籌推進穩增長、促發革、調結構、惠民生、防風險各項工作,積極組織財政收入,不斷優化財政支出結構,采取有效措施防范化解政府債務風險,不斷提高財政資金使用績效,較好地完成了2017年市級財政預算。建議市人大常委會同意市人民政府提出的《關于巴中市2017年財政決算及2018年1至6月財政預算執行情況的報告》,批準2017年市級財政決算草案。
  市人大財經委和常委會預算工委審查認為,結合市級財政決算草案、報告和審計工作報告,也反映出以下主要困難和問題:骨干產業落后致使財源薄弱,財政持續增收困難,收入結構不夠合理,剛性支出不斷增加,收支平衡難度增大;隱性債務數額較大且有所增長,償債進入高峰期,防范化解重大風險壓力增大;預算編制不細化、不準確,批復不及時,信息公開欠完整、欠規范,實施《政府采購法》不嚴肅、不到位,預算執行不嚴格,財政、部門往來賬款長期不清理、且數額較大,個別單位“三公”經費及政府采購決算嚴重超預算,一些部門決算結轉結余資金仍然較大;部分重點項目實施極為緩慢,財政資金使用績效不高。
  為進一步做好財政工作,積極服務川陜革命老區振興發展示范區建設,市人大財經委和常委會預算工委建議:
  一、積極組織財政收入。適應國稅地稅征管體制改革新形勢,積極探索構建優化高效統一的稅收征管體系,依法嚴格稅收征管,落實稅收優惠政策,推動優化營商環境。著力轉變財政支持發展方式,重點加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動經濟高質量發展,積極改變財政收入過度依賴房地產及土地出讓的畸形結構。抓住川陜老區振興發展政策機遇,積極向上級對接,爭取差異化財稅政策,爭取進一步增加轉移支付和新增債券支持。加強國有資本經營收益等非稅收入征管工作,確保收入及時繳入金庫。
  二、積極優化財政支出。牢固樹立過緊日子的思想,進一步壓縮行政支出,從嚴控制“三公”經費。用好用活川陜革命老區振興發展股權投資基金和產業投資基金,加大重大基礎設施、民生工程、重點產業發展資金保障力度,積極服務實施“六大突破”、強化“六個推進”,助力打好防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治“三大攻堅戰”。嚴格執行政府采購預算制度,杜絕無預算、超預算采購行為。
  三、積極防控債務風險。密切關注宏觀發展形勢,立足巴中客觀實際,堅持底線思維、系統思維、戰略思維,按照“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”的總體思路,正確處理穩增長和防風險的關系,切實規范融資行為,杜絕通過地方融資平臺、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式違法違規舉債。多方籌措資金,積極化解存量債務。加強或有債務監管,嚴格清理核實全市政府隱性債務,及時向市人大常委會報告結果。加強對區縣政府性債務的動態監控,切實防范債務風險。
  四、積極提高理財績效。嚴格遵守預算法,科學依規編制預算,做到準確完整,及時公開應當公開的信息,從嚴督促預算執行,切實把精細化管理貫穿預算決算全過程。探索建立第三方績效評價機制,加強對重點支出、重大投資項目資金使用的績效評價。及時下達債券資金及上級專項資金,提高財政資金使用績效。大力嚴格盤活存量資金,及時清理結轉結余(含置換債券資金)。大力清理財政、部門單位往來款項,切實降低暫存暫付率。加強對擔保基金等政府性基金的監管,有效發揮基金撬動、引導作用,按規定進行“股權投資”和“資產基金”核算。加強項目儲備工作,杜絕資金等項目現象。嚴格執行國庫集中收付制度,確保市、縣(區)所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理。
以上報告,請予審議。 
   
                  關于2017年度市級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告的初步審查意見 
                         2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                         市人大財政經濟委員會
 
市審計局:
  根據監督法和《中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的有關規定,市人民代表大會財政經濟委員會會同常委會預算工委,組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對《關于巴中市2017年度市級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》進行了初步審查,提出如下初步審查意見。
  市審計局全面落實中央審計委員會第一次會議要求,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,貫徹執行審計法和《實施意見》,重點對2017年度市級財政預算執行、重大政策措施貫徹落實、重點民生資金使用、政府投資項目建設和領導干部經濟責任履行等事項開展審計,審計工作覆蓋廣、任務重、力度大,取得了顯著成效;審計工作報告內容具體、揭示的問題令人警醒、提出的建議切實可行。首次開展自然資源和生態環境保護審計,首次報告上年度審計整改不到位事項督促整改情況,進一步完善問題清單制度并詳細列示具體情況、責任主體、法律法規依據和審計建議意見;問責嚴肅,審計監督作用得到較好發揮。市人大財經委和常委會預算工委原則同意2017年度審計工作報告。
  同時,審計工作和報告也反映出一些問題,為進一步提升審計監督實效,提出如下意見和建議:
  一、進一步深化政府性債務風險分析
  審計工作報告顯示:政府性債務不斷增長,債券資金分配不及時、使用績效不高,置換債券資金結余未及時清理安排使用;償債進入高峰期;同時,隱性債務數額較大,極易引發區域性財政和金融風險。建議審計工作報告進一步完善2017年市級財政運行和政府性債務相關數據,剖析主次占比、行業及區域結構,厘清責任,明確解決舉措。
  二、進一步深化市級財政預算執行分析
  審計工作報告顯示:預算編制不細化、不準確,批復不及時,信息公開欠完整、欠規范,實施《政府采購法》不嚴肅、不到位,往來賬款長期不清理、且數額較大。建議審計工作報告進一步就矛盾的主要方面深入分析,列入審計的重點整改清單,防止老問題“死灰復燃”、新問題“變種生患”。同時,遵照中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求,加強對專項資金績效和政策執行情況的審計監督,并在報告中重點反映。建議審計工作報告中增加相關內容比重,為人大常委會開展支出決算和政策審查監督提供支持服務。根據中央深改組第三十次會議審議通過的《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》要求,國有資產(含國有企業)審計全覆蓋需要及時加強。
  三、進一步深化未整改事項追蹤分析
  審計工作報告顯示:個別單位對審計發現問題整改落實不到位;報告附件《關于2016年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告》中,八個方面17個問題僅有1個整改到位;重大政策措施貫徹落實跟蹤審計抽查20個項目發現,接近一半的集中開工項目、招商引資項目未實質性開工或招致“爛尾”。建議審計工作報告進一步細化其成因、責任及限期整改要求分析,并按照《實施意見》有關規定,對整改不及時或不到位尤其是上年應整改事項仍未整改到位的,另行提出責任人建議名單。
  以上意見,請認真研究處理,及時反饋處理情況,并印發市四屆人大常委會第十三次會議。 
  
  
     關于落實市人大財政經濟委員會《關于2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告的初步審查意見》的報告 
                               2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                         市審計局
 
巴中市人民代表大會財政經濟委員會:
  收到《巴中市人民代表大會財政經濟委員會關于2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告的初步審查意見》(以下簡稱《初審意見》)后,我局高度重視,認真研究落實,現將落實情況報告如下。
  一、關于“進一步深化政府性債務風險分析”的情況說明
  已按照《初審意見》完善相關內容如下:債務不斷增長,政府性債務控制有待加強。一是2017年末無資金保障的額度結余和結轉結余為27.61億元,較2016年24.71億元增長11.74%。二是2017年政府性債務信息系統內市本級政府性債務余額105.42億元,較2014年底鎖定債務余額92.1億元凈增13.32億元,增長14.46%。財政收入結構不合理,對土地和房地產依賴程度高,財政剛性支出擴大,收支矛盾更加突出;BT項目回購、政府債務和其他債務還本付息進入高峰期,資金調度和預算安排壓力空前;財政收支缺口逐年擴大和政府隱性債務不斷累積的雙重疊加,使財政運行風險加劇。同時為進一步打好防范化解重大風險攻堅戰,完善審計建議意見如下:根據經濟社會發展需求和財政承受能力合理確定舉債規模,有效控制政府性債務;清理盤活整合資源,化解存量債務;積極爭取政策,置換部分短期高息債務,降低舉債成本;加快融資平臺公司轉型,做大、做實、做強平臺公司;加強區域信用體系建設,確保不發生區域性、系統性金融風險。今年,我局還結合“大學習、大討論、大調研”主題調研活動,已初步形成《巴中市審計局關于政府性債務專題調研情況的報告》(以下簡稱《調研報告》),《調研報告》主要反映了我市政府性債務的特點、債務形成的主要原因、化解債務的主要措施及建議等,為政府提供決策依據。
  二、關于“進一步深化市級財政預算執行分析”的情況說明
  已按照《初審意見》要求將預算編制不細化、不準確,批復不及時,信息公開欠完整、欠規范,實施《政府采購法》不嚴肅、不到位,往來賬款長期不清理、且數額較大的部門單位列入問題清單(詳見附件《2017年度審計工作報告揭示問題清單》中“具體內容及責任主體”),防止老問題“死灰復燃”、新問題“變種生患”。同時,根據中央深改組第三十次會議審議通過的《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》要求,我局已代市委辦、市政府辦起草了《深化國有企業和國有資本審計監督實施意見的通知》,進一步推動國有企業和國有資本審計全覆蓋。
  三、關于“進一步深化未整改事項追蹤分析”的情況說明
  針對《初審意見》提出的“個別單位對審計發現問題整改落實不到位;報告附件《關于2016年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告》中,八個方面17個問題僅有1個整改到位;重大政策措施貫徹落實跟蹤審計抽查20個項目發現,接近一半的集中開工項目、招商引資項目未實質性開工等問題”。我局在《關于2016年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告》中已對相關區縣和部門單位未整改事項作了原因分析,同時將按照市政府主要領導的要求,會同市政府目督辦將本次會議披露的問題和審議意見采取發“點球”方式反饋到區縣和有關部門主要負責人,并督促制定整改方案,明確整改時限和責任人員,扎實做好整改工作。 
   
                                關于檢查《中華人民共和國文物保護法》貫徹實施情況報告的審議意見
 
  2018年8月27日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議聽取和審議了《市人大常委會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國文物保護法>貫徹實施情況的報告》。會議認為,《中華人民共和國文物保護法》頒布實施以來,市政府認真貫徹實施,始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針,加強領導,落實責任,強化措施,文物保護狀況不斷改善,文物利用水平逐步提升,文物事業服務社會、促進發展、惠及民生的積極作用日益凸顯,全市文物保護工作取得明顯成效,有力地推動了文物保護事業發展。會議指出,文物是中華民族千年文明史留下的精神文化瑰寶,其價值不僅體現在精神文化層面,也貫穿于經濟、政治和社會各個領域。做好《文物保護法》的貫徹實施工作,對全面推進我市經濟社會事業發展,加快以改善民生為重點的社會建設,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我市雖然取得了較為明顯的成效,但仍存在文物保護意識有待增強;文物安全形勢仍不樂觀;文物保護基礎仍顯薄弱;文物保護機制不夠健全等問題。為此,會議提出以下審議意見:
  一、進一步加大對《文物保護法》的宣傳貫徹力度,提高文物保護工作的責任意識。要采取更加有力的措施和方式,廣泛深入宣傳《文物保護法》,提高全社會特別是各級領導干部文物保護的法制觀念和責任意識,樹立保護文物也是政績的科學理念。嚴格按照“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”文物工作方針,切實做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。大力宣傳和傳承本土優秀歷史文化,弘揚優秀民俗和家風家訓,著力提高全民的文化自信和保護文物自覺意識,鼓勵社會組織和群眾建立志愿保護文物隊伍,面向社會試點開展“認護文物”活動,營造“保護文物,人人有責”的良好社會氛圍。
  二、進一步處理好文物保護與經濟社會發展的關系,不斷增強我市優秀歷史文化的影響力。文物是歷史文化的重要遺存,是歷史的鑒證,是不可再生的文化資源,是優秀傳統文化的重要載體。要充分認識文化遺產對促進經濟社會發展的價值,正確處理好眼前利益和長遠發展的關系,嚴守文物保護“底線”,絕不能隨意毀損祖輩留下的寶貴資源。在編制和調整城鄉建設規劃時,應充分考慮文物保護單位的特殊要求,要把文物保護單位及其建設控制地帶的劃定和保護,作為總體規劃和控制性詳細規劃的強制性內容。在各類建設項目的選址上,涉及不可移動文物的,在項目審批前應征求文物部門的意見。在基本建設和項目實施中,要制定嚴格的依法保護措施,加強對文物的保護。要嚴格遵守文物保護工作方針,做到在保護中利用,在利用中提升保護水平。
  三、進一步加強文物保護隊伍建設,夯實文物保護工作基礎。要注重培養引進文物鑒定、保護、修復研究等專業人員,為文物保護提供人才保障。要加強對執法人員業務素質和執法能力培訓,定期進行考核,提高執法隊伍的整體水平,對一線文物保護人員要加強法律知識和專業技能培訓,全面提升文物保護管理隊伍的整體素質。
  四、進一步加大對文物保護經費的投入,提高文物保護水平。要嚴格落實《文物保護法》“用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加”、“文物保護單位的事業性收入,專門用于文物保護”等規定,依法將文物保護經費納入財政預算,落實好經費投入,保證文物的搶救、保護、日常管理所需的各類經費。積極爭取中央和省級財政支持,探索社會資金投入文物保護的機制,逐步改善文物保護的相關設施、裝備,做到人防、物防、技防等多種手段有效使用,不斷提高文物保護水平。
  五、進一步落實責任,健全完善文物保護工作體系。要研究制定文物保護管理辦法,對文物保護實行轄區管理,明確各級各部門在文物保護工作中的職責。特別是對轄區內有文物的區域,要建立文物安全保護組織,落實保護人員,簽定責任書,實行責任追究和倒查制度。要加強日常督導巡查,加強部門協調,發現問題,及時處理,真正形成全市上下齊抓共管的良好工作格局。
  六、進一步強化文物保護安全措施,嚴厲打擊文物犯罪。要高度重視文物安全工作,完善安全保護制度,落實安全保護責任,建立防范、打擊涉及文物保護的違法犯罪工作長效機制,做到文物安全防范和打擊相結合。要充分發揮公安、文物、規劃、建設等相關部門的職能作用,形成工作合力,加強對文物違法行為的排查,依法嚴厲查處和打擊違建、盜竊、販賣、破壞文物等違法犯罪活動。堅持露頭就打,毫不手軟,營造高壓態勢,震懾不法分子,切實保障文物安全。要加強文物安全保護的基礎性工作,運用高科技手段實施文物安全監管,提高技防水平。制定好文物安全保護突發事件應急預案,并加強演習演練,提高文物安全防范能力和應對突發事件處置能力。
以上審議意見,請市人民政府認真研究處理,并將辦理情況于2019年7月底前報告市人大常委會。 
   
                                     關于檢查《中華人民共和國文物保護法》貫徹實施情況的報告 
                              2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                            市人大常委會副主任 張長云
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  按照2018年度市人大常委會監督工作計劃,7月24日至28日,市人大常委會組織執法檢查組,就我市貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)情況開展執法檢查。檢查組實地察看了巴州、南江、通江等九處國保、省保文物單位和文物保護點,著重就文物安全、文物保護與經濟建設及社會發展的關系、文物保護管理隊伍建設及文物保護投入等情況進行了檢查和調研。同時委托恩陽區、平昌縣人大常委會對本轄區貫徹實施情況進行了檢查。現將執法檢查情況報告于后,請于審議。
  一、我市貫徹實施《文物保護法》的主要工作及成效
  (一)文物資源基本情況。巴中屬文物大市,歷史文物和革命文物、民俗文物十分豐富,通過第三次全國不可移動文物普查和第一次全國可移動文物普查,全市現有不可移動文物3400處(點)。其中,國保單位5處72點、省保單位64處83點、市保單位59處、縣保259處。可移動文物93748件。其中,珍貴文物4256件(套),包括一級文物55件(套)、二級文物244件(套)、三級文物3957件(套)。全市現有博物館、紀念館12個,其中三級博物館2個,全國愛國主義教育基地4個、省級愛國主義教育基地2個。
  (二)文物保護責任得到落實。近年來,市委、市政府高度重視文物保護管理工作,認真貫徹實施《文物保護法》,始終堅持將“黨政領導、文物主管、部門聯動、社會參與”作為文物保護工作的重要抓手,按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,不斷完善工作機制,強化工作措施。2012年,出臺了《關于加強文化強市建設的決定》,將文物保護納入全市經濟社會發展和城鄉建設全局進行規劃。目前,我市申報實施文保項目18個,爭取文保專項資金5000多萬元,實施了一批石窟本體保護、環境整治和安技防工程,并成功申報巴中紅軍石刻標語群和通江白乳溪石窟為第七批全國重點文物保護單位。同時緊緊圍繞國家鼓勵和支持的關鍵領域,強化項目資金爭取工作,2018年爭取各類文物保護項目12個,到位文物保護資金2848萬元。
  (三)《文物保護法》宣傳教育不斷深入。結合“法制宣傳月”、 “文化遺產日”、“國際博物館日”等專項宣傳主題,采取圖片展覽、印發宣傳資料、現場咨詢等群眾喜聞樂見的形式,廣泛開展了《文物保護法》的宣傳普及活動,廣泛深入宣傳文物保護方面的法律法規,提高了廣大群眾對文物保護法的知曉率,收到了良好的社會效果。
  (四)革命文物得到了有效的保護。巴中是全國第二大蘇區,紅色文化厚重,為使革命舊(遺)址在莊嚴、寧靜、整潔的歷史原貌中呈現它的歷史價值和教育意義,全市累計投入近10億元,先后修繕各類革命舊(遺)址、革命類紀念設施21處,新建川陜革命根據地紅軍烈士紀念館、空山戰役紀念館等新館4處,對一批革命文物進行了搶救性保護。
  二、存在的問題
  (一)《文物保護法》的宣傳貫徹執行力度不夠,文物保護工作責任有待進一步加強。一些地方對文物保護工作的重視程度不夠、思想認識不到位,認識不到歷史文物對推動經濟社會發展的價值,不能正確處理文物保護與經濟建設、社會發展的關系。在一些文保單位的保護范圍、建設控制地帶規劃和建設過程中,使國保、省保文物未能得到有效保護。例如全國重點文物保護單位南龕、北龕、通江千佛崖石窟先后于1993年、2014年省政府就劃定了保護范圍、建設控制地帶,并公布了以上國保單位的保護規劃,然而,由于與文管部門信息溝通脫節,致使南龕、北龕、通江千佛崖石窟的建設控制地帶內出現違規建設和擬違規建設現象,損害了文物保護單位的歷史風貌,構成了文物安全隱患,違背了《文物保護法》第18、19條之規定。另外,部分群眾的文物保護意識淡薄,特別是一些寺觀廟宇、石窟造像文物保護單位(點)的工作人員,不按照程序申報,也不編制方案,拍腦殼、憑經驗,造成文物本體或文保單位形成“保護性破壞”,更為嚴重的是一些宗教人員或信教群眾,起著好心,卻辦壞事,涂染、接頭、修補唐宋石窟造像的問題時有發生。例如通江白乳溪石窟、恩陽兩路口石窟、千佛崖石窟、平昌佛爺洞等唐宋時期的珍貴石窟造像遭受到較大的破壞損毀。
  (二)部分革命文物搶救性保護工作滯后,工作力度有待進一步增強。我市部分革命舊(遺)址因產權“私有化”,業主強調個人利益,不配合文物部門對其革命舊(遺)址的搶救性保護,造成現有的一些革命舊(遺)址瀕臨消失的危險。如:通江縣國家級保護單位的革命文物“太平墨書”,文物本體建筑檁角朽爛、屋面瓦脫落現象極為嚴重,因產權屬私有,均被業主拒絕搶救性保護維修。巴州區的省級保護單位“川陜省巴中特別市委舊址”,本屬于國有資產,然而被私人長期占用出租,存在較為嚴重的安全隱患;同時,各地一些私有產權的革命舊(遺)址,均存在不同程度甚至及其嚴重的安全隱患,得不到及時地搶救性保護。
  (三)文物保護設施落后,專業人才缺乏,隊伍建設及經費保障有待進一步加強。我市大部分不可移動文物分布在野外山林河谷,安全防護設施缺乏,監控系統配備不全,設備落后,有效保護的程度不高,人為和自然因素損毀文物的事件時有發生。文物保護部門人員編制少,隊伍結構老化,管護力量嚴重不足,同時,嚴重缺乏文物鑒定、修復、保護等方面的專業人才,文物防腐防損狀況還沒有得到改觀,文物搶救性保護任務十分艱巨,加之經費原因,一些具有重要歷史價值的文物得不到有效的保護和及時的維護、修繕,有的文物甚至面臨損毀和消失的危險,在一定程度上影響了文物保護工作的順利開展。
  (四)文物科學利用水平有待進一步提升。文物的價值重在應用,長期以來,文物工作存在“重管輕用”現象,文物保護利用工作與經濟社會發展、國民素質教育、文明城市的創建實現深度融合不夠,文物優勢資源與總書記提出的“動起來、用起來、活起來”的目標還有很大的差距。
  三、建議意見 
  (一)進一步加大對《文物保護法》的宣傳貫徹力度,提高文物保護工作的責任意識。要采取更加有力的措施和方式,廣泛深入宣傳《文物保護法》,提高全社會特別是各級領導干部文物保護的法制觀念和責任意識,樹立保護文物也是政績的科學理念。嚴格按照“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”的文物工作方針,著力提高全民保護文物自覺意識,鼓勵社會組織和群眾建立志愿保護文物隊伍,面向社會試點開展“認護文物”活動,營造“保護文物,人人有責”的良好社會氛圍。
  (二)進一步處理好文物保護與經濟社會發展的關系,不斷增強我市歷史文化的影響力。文物是歷史文化的重要遺存,是歷史的鑒證,是不可再生的文化資源,是優秀傳統文化的重要載體。要充分認識文化遺產對促進經濟社會發展的價值,正確處理好眼前利益和長遠發展的關系,嚴守文物保護“底線”。在編制和調整城鄉建設規劃時,應充分考慮文物保護單位的特殊要求,要把文物保護單位及其建設控制地帶的劃定和保護,作為總體規劃和控制性詳細規劃的強制性內容。在基本建設和項目實施中,要制定嚴格的依法保護措施,加強對文物的保護,切實做到在保護中利用,在利用中提升保護水平。
  (三)進一步加強文物保護隊伍建設,加大對文物保護經費的投入,夯實文物保護工作基礎。要注重培養引進文物鑒定、保護、修復等專業人員,為文物保護提供人才保障。要加強對執法人員業務素質和執法能力培訓,提高執法隊伍的整體水平。對一線文物保護人員要加強法律知識和專業技能培訓,全面提升文物保護管理隊伍的整體素質。要嚴格落實《文物保護法》“用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加”等規定,保證文物的搶救、保護、日常管理所需的各類經費,逐步完善文物保護的相關設施、裝備,做到人防、物防、技防等多種手段有效使用,不斷提高文物保護水平。
(四)進一步落實責任,健全完善文物安全保護工作體系。要研究制定文物保護管理辦法,明確在文物保護工作中的職責。要充分發揮公安、文物、規劃、建設等相關部門的職能作用,建立文物安全保護機制。加強對文物違法行為的排查,依法嚴厲查處和打擊違建、盜竊、販賣、破壞文物等違法犯罪行為。要加強文物安全保護的基礎性工作,運用高科技手段實施文物安全監管,提高技防水平。要制定好文物安全保護突發事件應急預案,提高文物安全防范能力和應對突發事件處置能力。 
   
                           關于檢查《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》貫徹實施情況報告的審議意見
 
  2018年8月27日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議,聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》(以下簡稱《僑法》)貫徹實施情況的報告。會議認為,市人民政府高度重視僑務工作,認真貫徹實施《僑法》,堅持“以人為本、為僑服務”的宗旨,強化為僑服務意識,落實惠僑政策,切實維護僑益等方面取得了顯著的成效。會議指出我市僑務工作還存在思想認識不夠到位,基層基礎工作不扎實,為僑服務水平不高,凝聚僑心發揮僑力不夠等問題。會議提出如下審議意見:
  一、深化認識,強化宣傳,進一步營造依法護僑的良好社會氛圍。認真學習習近平總書記對僑務工作的重要指示精神,充分認識歸僑僑眷和海外僑胞是我國改革開放和現代化建設的寶貴資源和獨特優勢,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量,切實增強使命感和責任感。要堅持把宣傳貫徹《僑法》作為依法行政、依法護僑、為僑服務的重要工作抓手,充分發揮“四僑”聯動優勢,綜合運用電視、網絡、微信等媒體,通過舉辦主題宣傳、政策咨詢等形式,擴大《僑法》宣傳的廣度和力度,進一步推動僑務工作規范化和法制化,努力營造全社會“知僑、尊僑、護僑”的良好氛圍。
  二、加強領導,夯實基礎,進一步構建僑務工作社會化格局。強化“大僑務”的理念,建立健全黨委領導,政府牽頭,相關職能部門參與的僑務工作領導協調機制,加強信息交流共享,努力構建僑務工作社會化格局。理順縣(區)僑務工作機構,明確工作人員、編制、職責、經費,配備有外語專長、綜合素質高的工作人員,為《僑法》的貫徹實施提供組織人才保障。建立學習培訓機制,切實提高各級領導和僑務干部的僑務工作水平。加強僑情調研普查,建立健全巴中華人華僑和歸僑僑眷數據庫,全面掌握全市華人華僑和歸僑僑眷的基本情況,涵養僑務資源。
  三、與時俱進,創新服務,進一步維護僑益。認真研究《僑法》在貫徹實施過程中出現的新情況新問題,創新工作思路,不斷提高為僑服務水平。建立定期走訪歸僑僑眷制度,廣泛收集僑情僑意,提高職能部門精準服務水平。加大對僑資僑商企業的扶持力度,完善僑資僑商企業服務體系,切實為僑資僑商企業排憂解難。認真辦理僑界人大代表的意見建議,充分發揮其橋梁紐帶作用。關心重視歸僑僑眷的生產和生活,在社保、住房、教育、醫療、就業、創業、出入境手續辦理等方面提供便利,使他們真切地感受到黨和政府的溫暖,激發他們感恩祖國回報社會的熱情。充分發揮僑務工作聯系廣泛的優勢,積極組織接受海外捐贈,做大做強“僑界助學行動”等僑愛工程。暢通華人華僑和歸僑僑眷訴求表達渠道,引導華人華僑和歸僑僑眷運用法治思維和法治方式維護權益,耐心細致做好涉僑信訪工作,切實維護僑益。
  四、凝聚僑心,發揮僑力,進一步助推全市經濟社會發展。要不斷拓展聯絡渠道,擴大工作空間,打破地緣、親緣界限,面向全國、全球涵養優質僑務資源。加強同海外僑界社團和僑領的聯系,引導鼓勵新生代華人華僑來我市創新創業、共謀發展。積極搭建僑商合作聯系平臺,有針對性地開展聯誼活動,提高聯僑活力,增強聚僑功能,促進全市對外開放合作水平。要圍繞“一帶一路”、長江經濟帶建設,充分發揮僑界獨特資源優勢,大力開展以僑引資引智工作,建立健全相關制度,助力全市經濟社會發展。
以上意見,請市人民政府認真研究辦理,并將辦理情況于2019年8月向市人大常委會報告。 
  
 
                                         關于檢查《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》貫徹實施情況的報告 
                                         2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                        市人大常委會副主任 何 春
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  根據市人大常委會2018年監督工作計劃,今年7月中下旬,市人大常委會執法檢查組,深入市、縣(區)相關單位、社區、僑眷家庭和僑資企業,通過實地察看、查閱資料、聽取匯報、座談走訪等方式,對全市貫徹實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》(以下簡稱《僑法》)的情況進行檢查。現將執法檢查情況報告如下,請予審議。
  一、貫徹實施《僑法》的基本情況
  全市有海外華僑、華人1832人,歸僑1人,僑眷18559人,港澳同胞780人,華僑華人主要居住在美國、加拿大、新加坡、日本、法國、英國、印度等國家。近年來,市人民政府高度重視僑務工作,認真貫徹實施《僑法》,堅持“以人為本、為僑服務”的宗旨,強化為僑服務意識,健全為僑服務網絡,切實落實惠僑政策,在凝聚僑心、匯集僑智、維護僑益等方面取得了顯著的成效。
  (一)強化宣傳,營造氛圍。一是市、縣(區)政府不同程度重視僑務工作。將《僑法》納入“七五”普法和“法律七進”內容,逗硬獎懲。二是多領域發放宣傳資料。在歸僑僑眷相對集中的街道、社區,通過發放宣傳資料、建宣傳角等形式,不斷提高《僑法》在歸僑僑眷中的知曉率。三是多形式組織宣傳。充分利用我市“知名僑商巴中行”、“僑智情系革命老區?地質專家走進巴中”等重要活動,宣傳《僑法》,展示巴中對外開放的新形象。據統計,近幾年來,全市開展《僑法》宣傳100余場次,《僑法》培訓50余場次,發放《僑法》等宣傳資料2萬多份,印制涉僑法律法規政策文件匯編4000余冊。
  (二)有效措施,維護僑益。一是聽僑聲,辦實事。市人民政府及其相關部門每年組織召開僑界建言納策座談會和僑界企業代表人士座談會。近幾年來共收到建議、意見近100條,市人民政府及其相關部門認真梳理,及時采納,并對僑界群眾反映出來的8個問題予以妥善解決。二是搭平臺,強保障。全市20余名歸僑僑眷當選為市、縣(區)人大代表和政協委員。換屆以來,市、縣(區)僑界人大代表和政協委員提意見建議和提案50余條,形成僑情專報5篇,并由相關單位圓滿辦結。三是勤走訪,多幫扶。近兩年來,市人民政府及其相關部門走訪慰問歸僑僑眷300多戶,發放困難補助金、慰問金20多萬元,為15名歸僑僑眷解決了子女升學、參軍問題,幫助24名下崗僑眷再就業,建立困難僑眷檔案庫,并將其納入農村精準扶貧幫扶對象或城市低保對象。四是重信訪,強化解。近兩年來,熱情接待海外僑胞、港澳同胞、歸僑僑眷來信來訪70多人次,及時處理了21起侵犯歸僑僑眷合法權益的人和事,妥善解決了歸僑僑眷房屋拆遷、危房改造、工程撥款、工資發放等方面的合理訴求,切實維護了歸僑僑眷的合法權益。
  (三)搭建平臺,助力發展。市人民政府及其相關部門積極為僑資企業排憂解難,切實解決實際問題,為歸僑僑眷投資興業提供了良好發展環境。一是堅持請進來,走出去,擴大巴中對外影響力。立足巴中,放眼全球,舉辦了“知名僑商巴中行”、“親情中華?晏陽初故里情”等系列招商推廣活動,借助各種招商平臺,邀海外僑商團體以及海外人士來我市參加經貿洽談、進行項目對接。二是堅持引資引智,助推全市經濟社會發展。引進了四川師范大學、西南大學與我市僑企合作投資超10億元建成了川師大恩陽第四實驗中學、平昌縣西南大學第三實驗中學等項目,助推老區教育事業發展。組織僑資企業到外省及臺灣考察學習交流,積極為僑資企業與外界交流搭建平臺,推動地區間、企業間的溝通合作,促進了我市僑資企業的不斷發展壯大。
  二、貫徹實施《僑法》存在的主要問題
  (一)基層基礎工作“不扎實”。縣(區)僑務機構設置不夠完善,有些縣(區)僑務部門合并到縣(區)政府辦公室,內設僑務科,無專職人員;有些縣(區)僑務部門歸并在統戰部,人員變動頻繁,導致業務銜接不暢。個別縣(區)未建立健全動態僑情數據庫,不能及時、全面的掌握全市的僑情變動情況,基礎信息工作較滯后。基層僑務工作人員業務水平參差不齊,依法維護僑益的能力亟待提高。
  (二)為僑服務水平“不高”。全市僑務工作發展不平衡,涉僑部門橫向溝通協調不夠,沒有較好地形成為僑服務的工作合力,存在僑務部門單打獨斗的現象。為僑服務活動平臺不多,與歸僑僑眷情感溝通渠道不多,涵養僑務資源的方式方法有待提升,為僑服務水平亟待提升。
  (三)凝聚僑心發揮僑力“不夠”。以僑引僑、引資、引智和開展“僑心”幫扶不夠,對涉僑企業幫扶力度不夠,存在“重引進、輕服務,重承諾、輕兌現,重引資、輕引智”的現象,致使有規模、有效益的引資引智工作成效不明顯,良好的營商環境有待進一步提高。
  三、對貫徹實施《僑法》的幾點建議
  (一)轉變觀念,夯實工作基礎。一要強化“大僑務”的理念。建立健全黨委領導,政府牽頭,相關職能部門參與的僑務工作協調機制,加強信息交流共享,充分調動社會各方力量共同推動僑務工作深入開展。二要加強機構建設。進一步理順僑務工作機構,明確工作人員、編制、職責、經費,配備有外語專長、綜合素質高的工作人員,建立學習培訓機制,切實提高僑務工作水平,為《僑法》的貫徹實施提供組織人才保障。三要加強僑情調研普查。要盡快開展全市僑情普查工作,全面掌握全市華人華僑和歸僑僑眷的基本情況,摸清底數,涵養僑務資源,建立健全華人華僑和歸僑僑眷數據庫。
  (二)強化服務,切實維護僑益。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把為僑服務、凝聚僑心作為僑務工作的出發點和落腳點,切實維護歸僑僑眷的合法權益。一要重視歸僑僑眷的生產和生活。切實幫助他們解決工作和生活中的困難和問題,在社保、住房、教育、醫療、就業、創業、出入境手續辦理等方面提供便利,使他們真切地感受到黨和政府的溫暖,激發他們感恩祖國回報社會的熱情,為我市經濟社會發展作出積極貢獻。二要做大做強“僑愛”工程。充分發揮僑務工作聯系廣泛的優勢,積極組織接受海外捐贈。不斷深化拓展“訪僑情,暖僑心”、“僑界助學行動”等“僑愛心”工程,幫助歸僑僑眷解決實際困難。三要做好涉僑信訪工作。暢通華人華僑和歸僑僑眷訴求表達渠道,引導華人華僑和歸僑僑眷運用法治思維和法治方式維護權益、解決問題,切實保護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益。
(三)凝心聚力,助推對外開放。一要積極涵養僑務資源,拓寬聯絡渠道。僑務工作部門要不斷拓展工作空間,要打破地緣、親緣界限,面向全國、全球涵養優質僑務資源,加強同海外僑界社團和僑領的聯系,并與他們建立密切往來關系,引導鼓勵新生代華人華僑來我市創業、共謀發展。積極搭建僑商合作聯系平臺,有針對性地開展聯誼活動,提高聯僑活力,增強聚僑功能,促進全市對外開放合作水平。二要積極開展以僑引資引智工作。更好地調動歸僑僑眷投資創業的積極性,加大對僑資僑商企業的扶持力度,優化招商環境,營造安商氛圍,完善僑資僑商企業服務體系,切實為僑資僑商企業排憂解難。 
  
                         關于研究處理《全市森林康養產業推進情況報告的審議意見》情況的報告(書面) 
                                         2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                                             市人民政府副市長 克 克
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  去年8月29日,市四屆人大五次會議聽取和審議了市人民政府關于全市森林康養產業發展情況的報告,提出了四條針對性很強的審議意見。一年來,全市政府系統及相關部門認真貫徹落實,全力推動森林康養產業發展,現將相關情況作如下報告。
  一、工作推進情況
  (一)完善規劃體系,融入全域旅游發展。一是融入全域旅游總體規劃。市委四屆五次全會提出大力發展生態旅游、森林康養,加快建成全國知名旅游目的地和森林康養目的地,打造旅游經濟強市。為推動全域旅游奮力突破,市政府組織編制了《巴中市全域旅游規劃(2018-2035年)》,將森林康養作為全市旅游轉型升級、高質量發展的突破重點,列入專項規劃,提出打造醫療、運動、教育藝術、養老四大森林康養產品體系,擦亮全域旅游中“康養”金字招牌。二是提升區縣森林康養規劃。巴州區提出建設城郊山地文體型森林康養區、北部高山療養型森林康養區、中部山水休閑型森林康養區、南部丘區鄉村森林自駕游區“四區”布局。恩陽區規劃“一軸兩翼、兩核四區”全域森林康養布局。經開區著力打造九寨山森林康養示范基地。南江縣規劃建設北部“五養圣地”、中部“休閑福地”、南部“體驗高地”三大森林康養示范區。通江縣構建“1+3+N”(即一個森林康養產業帶、三個重點功能區、多個森林康養服務中心)的森林康養產業格局。平昌縣規劃打造“八大森林康養產業園,二十個森林康養基地”。三是編制重點基地發展規劃。高標準編制空山國家森林公園、鎮龍山森林康養產業園、三十二梁茶旅康養產業園、金寶山森林康養產業園、天馬山森林康養旅游度假區等森林康養示范基地發展詳規,明確功能布局、建設項目、經營業態等,結合資源優勢,開發特色項目,體現差異發展。
  (二)狠抓生態保護,筑牢產業發展根基。一是大力推進森林生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持“以綠色崛起為路徑”,全力推進“九大綠化行動”,夯實“建設川陜革命老區振興發展示范區”綠色基礎。2017年10月,全國綠化委員會、國家林業局授予我市“國家森林城市”稱號。2018年上半年,完成營造林28萬畝,綠化道路1140公里,綠化水系143公里,增加森林面積2.28萬畝,森林覆蓋率提高0.3個百分點、達到58.8%。二是大力開展森林生態環境保護。扎實抓好現有森林資源保護,全力推進環保督察問題整改,全面整改生態環境問題20個。加大有害生物防控,落實森林防火責任制,開展利劍、雷霆、守護綠川等專項行動,嚴厲打擊涉林違法犯罪,持續加強平安林區建設。
  (三)強化要素保障,推進康養基地建設。一是加大發展要素保障。加大政策支持,市級出臺鼓勵森林康養產業發展的意見和相關政策后,區縣相繼出臺森林康養產業扶持政策措施。南江縣加快農業產業化發展助推脫貧攻堅的實施意見規定“在行政村發展森林康養等項目,固定資產投資總額達到500萬元以上的,按固定資產投資額度的3%扶持獎勵,最高不超過30萬元”,平昌縣回引創業扶持辦法規定“對投資1000萬以上并獲得省級及以上森林康養試點示范基地的經營單位一次性補助20萬元,對投資500萬元以上獲得市級森林康養試點示范基地的經營單位一次性補助10萬元”。加大用地保障,實行森林康養重點項目區縣領導掛聯制,統籌林業、國土、規劃、環保等相關部門共同保障土地要素供給。加大標準實施,科學運用全國森林康養基地質量評定、總體規劃導則技術標準和四川省森林康養基地建設有關資源條件、基礎設施、康養林評價標準,制定市級森林康養試點示范基地指標體系,啟動第二批市級試點示范基地評選。加大人才培養,組織基地從業人員參加國省森林康養技術培訓,與四川農業大學、西南大學等院校合作,指導培養康養人才。加大醫養融合,積極推進診所、衛生室等醫養結合機構備案和醫院設置審批。二是大力開展項目招商。包裝儲備森林康養招商項目13個,編制森林康養基地建設PPP項目1個,吸引海航、川旅、東方園林、九鼎投資等一批企業來我市投資森林康養產業,光霧山森林康養示范基地、燕亭山旅游度假區、“光霧和谷”森林康養小鎮等一批重點森林康養項目落地實施。去年以來,全市共實施森林康養建設項目20個,投資額74億元。三是全力推進基地建設。加大森林康養基地道路、水、電、通信等基礎設施配套建設,推進全域森林康養產業發展。去年以來,全市投入森林康養基地基礎設施建設資金9.3億元,建成全國森林康養試點基地4個,省級森林康養基地9個、森林康養人家5個,市級森林康養基地11個,區縣森林康養基地40個。
  (四)加大宣傳營銷,培育森林康養品牌。一是開展森林康養宣傳。舉辦全省首個“森林康養月”“生態康養日”宣傳活動,發放“四川森林康養50問”宣傳手冊和森林康養基地宣傳單,聘請專家實地講解答疑森林養生、運動康養、康養旅游相關問題,倡導市民體驗森林康養健康生活方式,提升森林康養意識。二是打造森林康養品牌。借力光霧山杜鵑花節、紅葉節,云頂茶文化旅游節,平昌青花椒節等節會活動,積極宣傳推介,提升森林康養產業知名度和影響力。努力創建森林康養品牌,去年以來,章懷山成功創建全省青少年森林自然教育實踐示范基地,南江縣光霧山鎮、通江縣空山鎮獲“全國最美森林小鎮”命名。三是拓展營銷消費市場。推動森林康養基地在微信、微博和“康養寶”APP客戶端等新媒體平臺應用,推進與成都市、陜西省銅川市等地共建線路、互送客源,舉辦“川陜老區行?從心再出發”主題營銷活動,通過賀歲片《西游記女兒國》大力宣傳光霧山、諾水河等重點景區。今年上半年,推出森林康養精品線路14條,實現森林康養收入31億元,接待游客790萬人次。8月10日,四川電視臺專題宣傳報道米倉山國家森林公園康養基地。
  二、存在的問題和不足
  一是投資不足。森林康養屬于融合型新業態,投資大、回收期長,目前國省尚無財政專項資金扶持,當前經濟趨緊社會投資放緩。二是政策不足。森林康養處于探索起步階段,當前國省層面尚無針對性的用地、財稅等方面扶持政策,項目推動困難。三是人才缺乏。森林康養項目策劃、運作、營銷、管理人才缺乏,一些基地無力研發和營銷森林康養服務產品,在康養服務初級階段停步不前。
  三、下一步工作打算
一是加強組織領導。以市委、市政府成立全市四大現代服務業推進工作小組為契機,進一步強化市、縣及部門間統籌協作,強力推動康養產業發展。二是堅持項目招商。加大森林康養項目包裝儲備和宣傳推介,重大項目跟蹤掛聯、一事一議,力爭每年落地實施2-3個重大森林康養產業項目。三是加強要素保障。加強森林康養政策研究,用活政策資源,在用地等核心要素上,依法依規,創新突破,保障森林康養發展要素。四是推進示范建設。持續開展森林康養試點示范基地創建,建立健全森林康養產業發展標準體系,規范市場主體開發行為,促進森林康養產業持續健康發展。五是加強人才培養。加強與高校院所合作,重點引進、挖掘和培育森林康養商業策劃、營銷管理類人才,集聚人才資源做大做強森林康養產業,加快步入持續盈利商業模式。 
  
           關于市人民政府研究處理《全市森林康養產業推進情況報告的審議意見》情況的督查報告 
                          2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                             市人大常委會農工委
 
  去年8月,市四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了市人民政府關于全市森林康養產業推進情況的報告,并作出“進一步完善發展詳規、進一步提升營銷水平、進一步加大要素保障力度、進一步加大開發與保護有機統一力度”四條審議意見。一年來,市人大常委會農工委對市人民政府及相關職能部門研究處理該審議意見的情況進行了跟蹤督辦。8月上旬,農工委再次深入南江、通江縣部分鄉鎮和森林康養基地,就我市森林康養產業推進情況進行現場督查,聽取企業、相關部門和鄉鎮負責人對發展森林康養產業的意見建議,詳細了解審議意見貫徹落實情況。現將督查情況報告如下:
  一、發展氛圍逐漸形成。一年來,市人民政府根據市委四屆五次全會提出大力發展生態旅游、森林康養,打造旅游經濟強市的安排部署,把森林康養產業作為巴中的朝陽產業和“綠色崛起”的重要引擎來抓。在今年6月召開的全市旅游發展大會上,響亮提出要擦亮“康養”金字招牌,建成全國知名的“森林康養目的地”和“醫養休閑體驗區”目標。市人民政府積極依托紅軍文化、佛教文化和巴山新居建設,以舉辦紅葉節、溶洞節、美食節、環中國國際公路自行車賽等活動為契機,對這些活動進行高端策劃,深度包裝,將巴中得天獨厚的森林資源與旅游、休閑、醫療、度假、娛樂、運動、養生、養老等健康服務項目深度融合,在省內外多家媒體開展一系列有深度、有影響力的宣傳報道,為森林康養積極營造聲勢,大力提升巴中森林康養產業的知名度,有力帶動了森林康養產業發展,干部群眾森林康養意識進一步加強。
  二、全域規劃不斷完善。在我市成功編制全國第一個市級森林康養產業發展總體規劃的基礎上,各縣區堅持“生態發展、綠色崛起”發展理念,結合當前脫貧攻堅大局,以當地森林公園、濕地公園、風景名勝區、重點林區、特色鄉鎮和巴山新居為依托,高起點規劃,分別制定了當地森林康養產業發展規劃。這些詳規體現了因地制宜、突出優勢,注重特色,體現個性,錯位發展,具有濃厚的地方特色。
  三、基地建設有序推進。目前,南江米倉山國家森林公園、通江唱歌石林、平昌鎮龍山國家森林公園和三十二梁景區成功申報全國“森林康養基地建設示范點”。全市已建成省級森林康養基地9個、省級森林康養人家5個。中國·南江光霧山森林康養示范基地建設項目已于今年5月正式開工,完成投資2400萬元。“光霧·和谷”寨坡森林康養度假小鎮項目于今年3月動工建設,已到位資金7000余萬元。通江縣璧山森林運動公園初步建成。
  四、要素保障不斷增強。一是堅持嚴格準入。在充分考慮森林承載能力,避免盲目和過度開發的基礎上,建立嚴格的行業規范標準,從嚴把關準入。一年來,共審批森林康養項目20個,涉及投資74億元,并派專人赴現場監督項目實施情況,對不符合標準的企業堅決不予審批。二是重視人才建設。我市與西南大學等高校簽訂校地合作協議,開設森林康養職業課程,加快森林康養復合型人才培育。成立森林康養產業研究會,定期舉辦森林康養論壇,共商森林康養產業發展之策。今年,南江縣正在與省人民醫院洽談合作,為寨坡鄉“光霧·和谷”森林康養項目引入優質醫療資源,這將是我市森林康養醫療產業突破發展的重要開端。三是積極完善基礎設施建設。一年來,全市共投入9.3億元,對森林康養基地的路、水、電、氣、通訊、網絡等基礎設施大力改造,為森林康養產業發展創造良好的環境。
總體來看,市人民政府高度重視森林康養產業的發展,不斷完善森林康養全域規劃,綜合服務水平有了較大提升,森林康養產業發展成效明顯。但是目前市縣兩級財政對森林康養投入還不足,相關配套設施還不夠完善,雨污分流、垃圾處理等方面建設比較滯后。尤其是森林資源集中在某一個區域,環境承載能力有限,過度開發將增加環保風險。建議市人民政府繼續采取有力措施,進一步加大財政投入力度,拓寬融資渠道,努力完善相關配套設施;進一步開發森林康養產品,打造森林康養品牌;進一步處理好開發與保護的關系,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅定不移走生態優先綠色發展之路,加快將我市建成全國知名旅游目的地和最佳森林康養目的地。 
   
                                             關于全市法院2018年上半年工作情況報告 (書面) 
                        2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                               市中級人民法院院長 徐文昌
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  現將全市法院2018年上半年工作情況報告如下,請予審議。
  上半年,全市法院以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,認真貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署,堅持穩中求進工作總基調,抓重點、出實招、求實效。全市法院共收案21815件,結案15761件,結案率72.2%,同比分別上升39.5%、33.4%、1.4%。其中,市中院收案1980件,結案1551件,結案率78.3%,同比上升67.6%、63.2%、0.5%。法定審限內結案率、長期未結案化解率位居全省法院第一名。重點抓了以下工作:
  一、強化理論武裝,把準新時代法院工作正確政治方向
  把深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、省委十一屆三次全會精神作為首要政治任務,以深入開展“大學習、大討論、大調研”活動為載體,出臺學習宣傳貫徹黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神和省委十一屆三次全會精神等系列工作方案,在學深悟透做實上下功夫,主動對接市委中心工作,向市委報送《關于貫徹落實全省中級法院院長座談會議精神的報告》、《關于貫徹落實省委彭清華書記在省法院走訪看望時重要講話精神的報告》等重點工作報告,得到市委書記、市長等領導的肯定性批示10條。
  二、強化大局意識,為經濟社會發展提供法律保障
  懲治刑事犯罪,推進平安巴中建設。開展掃黑除惡專項審判,依法打擊各類刑事犯罪,保障人民安居樂業。受理刑事案件1182件,審結1040件,結案率87.9%,判處罪犯1433人。對汪某某搶劫殺害女司機并棄尸巴河以故意殺人罪判處死緩并限制減刑,審結巴中首例幼兒園校車嚴重超載等危害公共安全案件,對張某等非法吸收178名群眾存款4千多萬元等經濟犯罪依法嚴懲。
  化解民事糾紛,維護良好發展環境。圍繞“三大攻堅戰”履職盡責,受理民事案件11207件,結案9263件,結案率82.7%。開展涉金融案件專項審判,防范化解金融風險,審結處理平昌農業銀行與四川兆潤摩托1.8億元金融借款合同糾紛案。多元化解持續攀升的涉房地產領域糾紛,妥善調處十一冶建設集團有限責任公司與巴中興合投資管理有限公司建設工程施工合同糾紛等重大典型案件。出臺《關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務的十項措施》,積極服務鄉村振興戰略發展,得到市委、市政府領導肯定。
  發揮行政審判職能,助推法治巴中建設。促進和監督行政機關依法行政,構建司法與行政良性互動機制。全市法院受理行政案件396件,結案297件,結案率75%。市中院發布《2017年度司法行政案件審查報告》,得到市委主要領導肯定性批示8條,積極推動行政機關負責人出庭應訴,行政機關負責人出庭應訴率37%,連續4年開展行政審判進黨校活動,提升依法行政意識水平。
  加大環境資源審判,護航巴中綠水青山。全面參與打好污染防治“三大戰役”,保障巴中綠色發展。審結污染環境和破壞資源案件7件,結案率100%。環境資源審判工作接受市人大專題審議并得到充分肯定。在通江縣法院設立全省首家公益審判庭,依法審理了通江縣檢察院訴通江縣至誠鎮政府“違法履行法定職責”全國非試點地區首例行政公益訴訟案,取得較好的政治效果和社會效應。
  決戰決勝執行難,增強群眾獲得感。將基本解決執行難作為“頭號工程”,密集開展 “執行攻堅年”春季行動,“失信大曝光”、“院長大比武”執行攻堅競賽活動、執行“夏季風暴”等專項執行活動,共收執行案件7123件,辦結4117件,結案率57.8%,到位標的額7.23億元。聚焦“4個90%、1個80%”目標,層層簽訂《軍令狀》,采取最大的決心、最強的舉措、最嚴的責任,倒排工期,精準施策,確保通過全國基本解決執行難第三方測評驗收。 
  三、強化服務意識,助推川陜革命老區振興發展示范區建設
  推動化解遺留問題+供給側結構性改革,精準服務發展。積極回應川陜革命老區振興發展的司法需求,形成《充分發揮審判職能全力保障綠色發展》等調研報告5份,為領導決策提供法律支持。加強風險預判,為經開區置信開發項目、恩陽機場、巴萬高速建設等大型項目建設提供法律支持和服務12次,有效化解矛盾風險。妥善處理涉及長林瑞投資有限公司系列案件,平衡政府、企業和群眾利益,得到何平市長的批示肯定。
  構建結對幫扶+產業扶持體系,助力脫貧攻堅。支持督導平昌縣岳家鎮涌水村整合各類資金新建村道公路14.7公里,新建聚居點6個, 105戶異地扶貧搬遷戶入住新房,發展花椒產業1400余畝,發展種養殖專業合作社5個,助推產業發展。加大法治扶貧力度,舉辦法治宣傳講座6次,協調化解涉脫貧攻堅領域矛盾糾紛32件次,快審快結王某故意傷害精準貧困戶冉某一案,取得較好社會效果。
  打造法制宣傳+多元共治格局,推進依法治市。依托新浪網直播庭審462次,訪問量達22萬人次,市中院在各級各類媒體刊發新聞635條,發布典型案例24期次,被中央電視臺、四川電視臺采播8期次,集中開展系列普法教育活動13場次,開展涉訴信訪案件“清倉見底”專項行動,對排查出的60件案件,逐案明確掛包領導、責任人和化解方案,化解率58.3%。
  四、強化司法改革,提升維護公平正義的水平
  全面對接司法責任制配套改革。制定民商事專業法官會議議事規則,召開專業法官會議14次,通過紀檢組長列席審委會,廉政監察員列席合議庭和旁聽聽證等方式,加強審判監督。修訂績效考核細則,成立法官權益保障委員會,建立員額法官常態化選任及退出規范機制,公開遴選員額法官11個。
  深化以審判為中心的訴訟制度改革。扎實推進刑事訴訟涉案財物管理制度改革,實現物品集中管、信息網上走、清單隨案移、財物及時處。刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋,試點法院一審刑事案件辯護率達100%。運用大數據平臺,持續推進案件繁簡分流,民商事案件審理周期同比縮短37.7%,審判效率顯著提高。行政審判集中管轄已呈報最高法院審批。
  創新審判質效監督管理。基于實時數據共享的審判流程質效管理系統實現全省覆蓋,對183個工作節點和68個監控節點信息進行實時記載、動態跟蹤和靜默監督。全市 “十佳庭審”評選活動全面啟動,按季度開展案件、庭審、文書質量交叉評查,發出評查通報6期。員額法官人均結案數超過87件,院庭長人均結案數超過70件,巴州區法院清江法庭庭長魏明個人結案達756件,超過全省法院整體值。
  五、強化陽光司法,積極回應群眾司法需求
  司法公開持續用力。全市法院在中國裁判文書網公開裁判文書12616份,上網率達80%以上。執行信息公開率100%,當事人憑身份及密碼即可獲取相關信息。在全國法院庭審直播網上直播重大典型案件1602件,保障人民群眾的知情權、參與權。訴訟服務便捷高效。開通網銀訴訟費繳納和退費通道,建立公證電話語音送達和電子送達平臺, 6千余人通過網上訴訟服務中心、手機APP和微信訴訟平臺在線獲得訴訟服務,當事人和律師共網上立案617件、網上遞交材料540余件、完成電子送達676件。接受監督更加主動。向黨委、人大、政協專報重點工作、重大案件32次。扎實整改代表委員意見建議,辦理各級領導及代表委員關注案件4件,辦理回復率100%。院領導對口聯絡26名駐巴全國、省人大代表,向代表寄送聯絡資料3000余份,主動邀請135名各級代表委員開展聯絡活動14次,讓監督常態化、務實化。
  六、強化從嚴治院,打造過硬法院隊伍
  機關黨建工作務實開展。以“大學習大討論大調研”活動為載體,領導講黨課、邀請專家授課22次,撰寫調研文章38份,學習心得336份,匯聚發展合力。扎實開展黨組織組織力提升和黨支部“三分類三升級”活動,劃分先進支部2個、一般支部3個、后進支部1個,按照上水平、上臺階、換面貌分類推進。調整充實23名專兼職黨務干部,完善黨員干部學習教育管理、黨內組織生活、黨建目標考核等機制,推動機關黨建務實創新、規范有序。
  紀律作風持續加壓。強力推進“中梗阻”整治,明確政令、責任、司法服務等19個方面的整治內容,每月27日對整改情況“全程留痕”和層級報備。適時開展審務督查發出督查通報5期,通報批評27人,紀律處分4人,提醒談話8人次。完成對恩陽區法院司法巡查,發現問題23個,已反饋該院并責令整改。對省法院司法巡查反饋的5個方面18個問題照單全收,并通過召開專題民主生活會、細化整改方案、落實時間表路線圖,堅決整改到位。
  能力素質穩步提升。舉辦全市法院司法政務、執行業務等分層分類培訓101人次,同比上升9.5%。堅持從嚴治院與從優待警相結合,組織開展迎春聯歡晚會、義務獻血主題日、“五.一”運動健身等活動6次,完善落實8項干警關愛機制,激發隊伍生機活力。全市法院共57名個人和15個集體獲得省、市級以上表彰,巴州區法院清江法庭獲“全國法院先進集體”榮譽稱號。
  上半年,我市法院各項工作安排部署到位,措施得當,推進有力,但也還存在一些問題短板:一是少數員額制法官工作能力還不能適應改革要求,駕馭復雜疑難案件能力不強。二是案件以近40%的幅度持續增長,人少案多的矛盾日益突出,特別是審判輔助人員邊招邊流失現象嚴重。三是基本解決執行難工作壓力巨大,短板突出,執行質效亟待提升。四是特色亮點不夠突出,一些重點工作如行政案件相對集中管轄、“兩庭”建設等推進力度有待加大。
下一步,我院將深入學習貫徹黨的十九大、省委十一屆三次全會和市委四屆六次全會精神,緊緊圍繞市委的決策部署,加壓奮進,主動作為,攻堅克難。一是牢牢把握從嚴治黨總要求,不斷夯實機關黨建工作,提升基層黨組織組織力,讓“四個自信”、“四個意識”真正內化于心、外化于行。二是加大執法辦案力度,發揮“三評查”、法官專業會議、績效考核、“十佳庭審”評選等機制功效,確保審判管理進一步提質增效。三是深入開展掃黑除惡專項斗爭,建立完善黑惡犯罪案件臺賬、專項督辦、信息共享、聯席會議和新聞宣傳機制,形成掃黑除惡強大聲勢。四是決戰決勝執行難,對照評估指標體系,鎖定4個90%目標、1個80%目標,由院長親自掛帥、親自督戰,倒排工期,掛圖作業,現場驗靶,確保順利完成第三方測評任務。五是統籌推進重點特色工作,力爭在綜合配套改革、服務鄉村振興戰略、行政案件相對集中管轄等方面有新突破。六是以政治建設為抓手,狠抓班子和隊伍建設,圍繞“政治、公正、智慧、文化、廉潔”等要素,全力打造忠誠、干凈、擔當的法院隊伍。 
  
 
                                            關于全市檢察機關2018年上半年工作情況報告(書面) 
                         2018年8月27日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上 
                                            市人民檢察院黨組副書記、副檢察長 耿福琴
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  現就今年上半年全市檢察工作主要情況作如下匯報,請予審議。
  市四屆人大二次會議召開后,市檢察院黨組及時召開黨組會、務虛會、全市檢察長會議研究部署會議落實,對各位代表提出的意見建議,嚴肅對待,狠抓執行,將會議精神傳達到每一名檢察人員,持之以恒抓好學習、領會、貫徹、落實。在半年工作中,我們認真執行市四屆人大二次會議決議,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞中央、省委、市委和上級院部署,按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”要求,繼續實施“五大治院方略”,扎實開展“法律監督轉型年”工作,切實將人大決議精神貫徹落實到檢察工作的各個環節中,為川陜革命老區振興發展示范區建設提供有力的法治保障。上半年,我們主要從以下方面抓好工作落實:
  一、主動適應打好“三大攻堅戰”要求,在服務全市發展大局中抓好落實。部署“法治巴中·2018檢察行動”,集中開展“法佑民生”“規范執檢”等7個專項行動,推進依法治市。注重把辦理涉眾型經濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來,積極投入重大社會穩定風險防范化解專項行動,批捕各類破壞市場經濟秩序犯罪27人,起訴56人;嚴厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、破壞生產經營等犯罪,起訴40人。傾力服務脫貧攻堅,制定服務和保障巴中實施鄉村振興戰略的9條意見,主動服務和融入巴中全面實施鄉村振興戰略;與市扶貧和移民工作局會簽《關于加強脫貧攻堅領域刑事被害人國家司法救助實施辦法(試行)》,對17人開展司法救助,發放救助資金21萬元,取得良好社會效果。全力護航生態建設,聯合7部門合力推進“綠化全川2號行動”,開展整治河道網箱養殖專項行動;與市河長制辦公室聯合印發《關于協同推進長江上游渠江水系巴中河段水資源保護的實施意見》,加強協作聯動,形成保護合力。
  二、切實找準檢察工作定位,在全面履行檢察監督主責主業中抓好落實。一是全力維護社會和諧穩定。共批捕各類刑事犯罪582人,起訴1094人。堅持寬嚴相濟,對無社會危險性的不捕69人,對犯罪情節輕微的不訴45人。積極推進掃黑除惡專項斗爭,通過構建聯席會議制度、成立涉黑案件專門辦案小組等措施,加大犯罪懲治力度。共審查批捕涉黑案件32人,起訴23人。典型案例如巴州區“方氏兄弟”為首的組織、領導黑社會性質組織案。積極推進禁毒防艾工作,主動參與重點地區、重點行業的禁毒整治,依法打擊涉毒犯罪活動,共批捕100人,起訴101人。強化控申檢察,處理各類來信來訪268件。制定多元化解矛盾糾紛實施方案,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件14件,實現刑事和解2件。完善未成年人犯罪辦案方式,推進未成年人刑事執行檢察、民事行政檢察業務統一集中辦理試點工作;堅持特殊優先和雙向平等理念,不捕未成年犯罪嫌疑人22人,附條件不起訴4人,開展社會調查40人。二是切實加強訴訟監督工作。強化刑事立案監督,建議行政機關移送涉嫌犯罪案件17件,立案監督18件。強化偵查活動監督,糾正漏捕17人,追訴漏罪漏犯44人,糾正偵查活動違法30件。利用“兩法銜接”信息共享平臺,建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件18件。強化刑事審判監督,糾正刑事審判活動違法11件;提起刑事抗訴13件。強化刑事執行檢察監督,糾正刑罰執行和監管活動違法29件,監外執行不當79人,“減假暫”提請不當31件,辦理減刑案件255人,受理羈押必要性審查案件11件,提出釋放或變更強制措施建議被采納9件。強化民事行政檢察監督,受理生效裁判結果監督案件25件,已審查辦結14件;受理民事行政審判活動監督案件5件;受理民事行政執行活動監督案件13件,已審查辦結7件;辦理支持起訴案件5件。三是突出開展公益訴訟。推動市委、市政府印發文件支持檢察機關開展公益訴訟工作,成立公益訴訟檢察部,推動隊伍專業化。共摸排公益訴訟線索30件,立案30件,發出訴前檢察建議24件,提起刑事附帶民事公益訴訟1件,行政公益訴訟判決1件。成功辦理全國非試點地區首例行政公益訴訟案件,被央視《新聞30分》欄目宣傳報道。
  三、持續深化司法體制改革,在提升檢察工作法治水平上抓好落實。一是全面深化檢察改革。積極支持和配合監察體制改革,全面完成職能、機構、編制劃轉和人員轉隸工作。推進司法責任制改革,檢察官、檢察輔助、司法行政“三類人員”分類定崗,全市103名員額檢察官、133名檢察輔助人員、56名司法行政人員全部到崗到位。健全檢察人員考核體系,制定“三類人員”績效考核細則,切實增強各類人員責任心、調動工作積極性。探索開展機構精簡整合、人員優化配置的“5+X”“大部制”改革,辦案質量和效率得到有效提升。二是主動接受外部監督。自覺將檢察工作置于人大監督之下,邀請代表、委員視察調研102人次,參加庭審觀摩、案件聽證25人次。注重代表委員聯絡工作,主動走訪全國、省、市人大代表75人次,對93名代表委員在市“兩會”期間提出的45個方面意見建議逐一回應、逐項梳理、逐條研究、逐一建檔,并及時轉化為工作舉措。堅持以主動、坦誠姿態與社會溝通,公開重要案件信息138條;法律文書459份;提供案件程序性信息查詢1357次;受理辯護與代理申請3次。三是嚴格規范司法行為。強化統一業務應用系統運用,對辦案全過程實行節點監控。共受理案件3777件,對辦案期限超期預警提示300余次,監管涉案款物163件,辦理辯護和代理預約855件。出臺案件質量評查辦法,成立“案件質量評查人才庫”,共評查重點案件15件,常規評查200余件,專項評查80件。
  四、不斷開拓創新銳意進取,在全面夯實基層基礎中抓好落實。一是強化思想政治。堅持把黨的政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,時時處處同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實黨內請示報告制度,主動向市委、市委政法委以及上級檢察機關報告工作。建立類案分析季度報告、刑事犯罪年度報告、檢察監督年度報告等制度,得到省院黨組書記、檢察長馮鍵的充分肯定。二是深化紀律作風建設。落實全面從嚴治黨“兩個責任”,健全黨建工作責任體系。認真開展“中梗阻”專項整治活動,明確15個整治重點,針對重點群體和重點問題,深入開展自查自糾,著力解決突出問題,促進機關作風持續好轉。三是加強隊伍專業化建設。圍繞檢察隊伍履職能力提升,組織開展各類教育培訓、業務競賽11場次,參加各級培訓133人次。加強檢校合作,會同市法院在中山大學高等繼續教育中心舉辦素能培訓。四是推進智慧檢務建設。大力推進“四大平臺”建設,抓好12309檢察服務平臺、智能輔助辦案平臺、“掌上檢務”辦公系統內部移動平臺、機關智能化管理平臺的建設,確保為司法辦案和檢察工作所需。
  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,當前檢察工作還存在一些問題和不足:一是在司法體制改革和監察體制改革背景下,檢察人員對轉隸就是轉機的思想認識還需進一步轉變;二是刑事檢察與民事行政檢察、公益訴訟等工作發展不平衡;三是工作執行力還需進一步強化,工作效率需要提高;四是大數據、人工智能等現代科技在司法辦案中的應用不足,信息化建設需進一步加強。對以上問題,我們要認真研究,采取有力措施加以解決。
下半年,我們將重點抓好以下工作:一是旗幟鮮明講政治,堅定檢察工作正確發展方向。樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,切實把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務。把檢察工作放在黨委中心工作中來認識,找準服務經濟社會發展的切入點。嚴格執行請示報告制度,及時向黨委和上級檢察機關請示報告工作。二是主動融入大局,在服務經濟社會發展上有新作為。依法打擊和預防經濟領域犯罪,妥善辦理非法集資、網絡傳銷等重大涉眾型經濟犯罪案件。加大對危害精準脫貧、破壞生態環境等犯罪的打擊力度,依法加強對扶貧項目實施、扶貧資金管理等相關環節的法律監督。繼續推動司法救助與脫貧攻堅的深度融合。切實加強生態檢察工作,加大對巴河河段環境污染犯罪的打擊力度,維護長江上游生態安全屏障。三是全面依法履職,在持續深化法律監督工作上有新作為。綜合運用糾正違法意見、檢察建議、再審檢察建議、抗訴等不同監督方式,建立監督與被監督的良性關系。加強“兩法銜接”工作。穩步推進審查逮捕訴訟化改革,探索建立完善審查逮捕案件聽證審查工作機制。重點強化審前未羈押判處實刑罪犯刑罰交付執行各環節法律監督。完善公益訴訟一體化工作機制,建立檢察機關與同級行政機關的聯席會議機制、法檢兩院公益訴訟案件起訴審判對接機制。四是強化創新驅動,在深入推進檢察改革上有新作為。建立與監察委員會有效銜接工作機制。繼續深化檢察人員分類管理改革,加快完善員額檢察官管理制度,健全員額檢察官績效考核和退出、增補機制。要把司法改革和現代科技運用深度融合,統籌研發運用智能輔助辦案系統,推動新時代檢察工作質量效率有新的提高。五是全面從嚴治檢,在著力打造專業化隊伍上有新作為。不斷加強思想政治教育和紀律作風建設。務實推進“大學習、大討論、大調研”活動,用學習、討論、調研活動,指導實踐、推進工作。大力整治“中梗阻”問題,突出整治重點,強化整治措施。在全市檢察系統開展巡察工作,持續整治“四風”和司法不規范等突出問題。強化以基層檢察院“八化”建設成效評價機制為導向的基層院考核機制,引領基層檢察院爭先創優。六是深化檢務公開,在提升司法公信上有新作為。更加自覺接受人大監督、政協民主監督及社會各界監督,深化與人大代表、政協委員的常態化聯絡機制。堅持把深化檢務公開作為加強和改進檢察工作的重要抓手,充分運用新媒體深入開展檢察宣傳,不斷增強人民群眾對檢察工作的價值認同。 
  
                                           巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單 
                      2018年8月27日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過
 
  任命:
  袁小斌為巴中市人大常委會副秘書長;
  朱芹為巴中市中級人民法院審判員;
  袁媛為巴中市人民檢察院檢察員。
  免去:
  袁小斌的巴中市人大常委會辦公室副主任職務;
  李剛的巴中市中級人民法院審判委員會委員職務;
  劉英的巴中市中級人民法院審判員職務;
  蔣沂君的巴中市中級人民法院審判員職務;
  鄒清的巴中市中級人民法院審判監督庭副庭長職務。
 
 
 
 
責任編輯:楊琴 審核:黃莉 

關閉窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  
    主辦:四川省巴中市人大常委會 地址:巴中市江北濱河北路西段58號
    網站維護:巴中市人大常委會辦公室信息網絡管理中心 聯系電話:0827-5263771
    蜀ICP備07004332號
    四川金7乐开奖直播 有欢乐生肖奖怎么玩 时时彩宝典苹果官方版 彩票中奖秘籍100%中 时时彩倍投方案 时时缩水 足彩稳赚的方法 北京pk10高手经验分享 福彩3d万能六码走势图 pt平台是哪个公司的 赛车6码倍投5期倍投