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推進法治“三評”、深化監督“三權”
----通江縣人大常委會開展測評工作的實踐探索
作者:王佩吉  文章來源:通江縣人大法工委  點擊數:2290  更新時間:2018-09-05  【字體:

      2017年11月,通江縣人大常委會首次對縣交通運輸局、環境保護局、招商引資局、水務局、安全生產監督管理局、文化廣播影視新聞出版局等6個政府部門開展了工作測評。2018年5月,首次對國網四川省電力公司通江縣分公司、縣供排水公司、通江華潤燃氣有限公司等3家國有企業開展了工作測評。“兩個首次”開啟了新一屆縣人大常委會積極創新監督方式、拓展監督領域、提升監督實效的有效嘗試,引起了強烈社會反響,收到了良好效果,為推進通江縣人大監督工作和全縣依法治理工作向縱深發展找準了新的突破口和著力點。
    在工作實踐中,通江縣人大常委逐步摸索出了“推進法治‘三評’’、深化監督‘三權’”的工作思路和特色監督模式。今年4月被巴中市依法治市領導小組確定為2018年全市依法治市重點創新項目之一。
一、“四個堅持”,確保人大測評工作正確導向
    堅持職權法定。所謂“三評”即對政府及其工作部門、法官檢察官、縣域內國有企業開展工作測評,所謂“三權”即深入監督行政權、司法權、壟斷經營權。測評是縣人大常委會履行監督職能的重要方式,必須嚴格遵循憲法和監督法相關規定及精神,嚴防人大監督職能泛化和錯位。特別是對國有企業的監督,在監督法沒有明確規定,其它地方也無先例可以借鑒的情況下,縣人大常委會經過多次討論,最終依據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》兩個文件相關規定,才確定將國有企業納入測評監督范圍。
堅持制度為先。規范化、長效化開展測評工作必須以制度為基礎遵循。2017年11月縣人大常委會通過了《通江縣人民代表大會常務委員會關于“一府兩院”及部門工作測評辦法(試行)》,對測評主休、對象、內容、方法、步驟等問題進行了明確規定。2018年5月,又對該《辦法》進行了修訂,將監察委和國有企業納入測評監督范圍。
    堅持循序漸進。人大測評工作是近年來各地人大相繼探索創新監督方式的主要內容,縣人大開常委會展工作測評無疑也是零起點、零經驗,始終堅持循序漸進,由點及面、從小到大、由少及多、從易到難,分步驟分階段實施,逐步擴大范圍,不斷積累經驗。縣人大常委會計劃利用3到5年時間,對“一府一委兩院”及工作部門、縣域內國有企業實現測評監督全覆蓋。
    堅持黨的領導。堅持黨的領導是人大工作的政治保障。縣人大常委會黨組就測評工作事前、事中、事后有關問題和情況主動、及時向縣委報告,積極爭取縣委的領導和支持。縣委出臺了《關于進一步加強縣鄉人大工作的意見》,對縣人大創新監督方式,拓展監督領域,提升監督實效的做法給予了明確肯定和大力支持。
二、“四個階段”,確保人大測評工作有序開展
    測評準備階段。一是縣人大常委會在年初把測評工作納入全年監督工作計劃并統籌安排,明確主抓領導、成立工作機構,確立目標任務。二是制定測評工作實施方案,明確測評對象、日程安排、調研人員、調研方式、工作紀律等具體事項。三是及時向被測評單位通報測評工作安排,協調做好測評工作相關準備。
    測評調查階段。由常委會領導帶隊,分別深入單位、企業,深入基層一線,通過實地走訪、召開座談會、發放調查問卷、聽取匯報等形式,全面細致地了解工作情況,并高質量撰寫調查報告,事實求是地作出工作評價,充分肯定成績、客觀指出存在的問題、有針對性地提出整改建議。
    測評會議階段。測評工作由常委會會議進行,邀請有關部門負責人及相關人員列席,體現了高起點、高規格、全方位的監督要求。召開測評會議時,先由測評對象報告工作,調查小組作調查情況說明,再由常委會組成人員分組審議,最后由常委會組成人員無記名投票測評,現場公布測評結果。對測評結果為不滿意的,要求被測評對象現場作出整改承諾。
    整改落實階段。測評結束后,將測評意見及時書面送達測評對象。并通過縣人大網站、縣政府網站等媒體將測評結果向社會公布。對測評結果為不滿意的,要求六個月內向縣人大常委會報告整改落實情況,縣人大常委會再次組織測評。對再次測評結果仍為不滿意的“一府一委兩院”及其部門、國有企業和市屬以上駐通單位依法分別采取更加嚴厲的監督手段進行跟蹤督察,直至整改落實到位。
三、“四個注重”,確保人大測評工作權威高效
    注重測評對象的精準性。對象的精準通常體現在民意的反饋之中。縣人大常委會通過向人大代表、基層干部、人民群眾公開征集意見,充分尊重民意,精準對比選擇,并召開黨組會、主任會反復討論研究確定測評對象。2017年測評的6個單位涉及通江經濟發展和社會治理關鍵領域,2018年測評的電力、供水、燃氣3個國有企業,涉及民生的焦點和熱點。這也是測評工作獲得社會認可、部門重視、各屆支持的重要因素。
    注重調查研究的真實性。深入調查研究,了解和掌握實情,是做好測評工作的前提和基礎。縣人大常委會通過合理調配調查工作力量、規范調查工作程序、嚴肅調查工作紀律來最大限度實現調查研究的客觀性和真實性。比如,2018年在對電力、供水、燃氣3個國有企業的測評調查中,根據被測評企業的職能職責、行業熱點和難點、領導班子、行風建設等領域有針對性地設置調查問卷內容,進行“精準把脈”。各調查小組分別深入被測評企業、村(社區)、重點項目施工現場、工業園區、飲用水源地以及集中供水供電較大的單位、企業現場走訪調研,進行“全面體檢”。對被測企業的工作開展和服務情況進行全面調查了解,確保測評調查的真實可信。
    注重會議測評的公正性。測評的公正性體現在測評會議的各個環節。一是邀請縣人大代表和公民參與,不僅擴大了測評的參與度和知曉度,還保障了公民的知情權和督政權。二是各被測評對象匯報工作“不摭丑” “ 不掩過”,敢于“亮家底” “作承諾”。三是調查小組所作調查報告,有數據、有實例、有分析、有建議,肯定成績實事求是,直面問題切中要害,總體評價客觀適度,工作建議切實可行。四是分組審議討論中,常委會組成人員、人大代表、公民發言積極踴躍,議得準、評得透、有力度、有觸動。常委會領導一般最后發言,且不發表傾向性、引導性言論。五是測評采取無記名投票或電子表決,監票員、計票員的產生依法有序,投票結果當場公布、無容置疑。
    注重結果運用的嚴肅性。人大工作測評依法進行,其測評結果當然具有嚴肅的法律效力。在實踐中,縣人大常委會注重把對事監督與對人監督有機結合,把工作監督和權力運行監督有機結合、把柔性監督與剛性監督有機結合,綜合運用工作措施、法律措施、組織措施,保證測評結果執行到位、工作整改落實到位。一是充分發揮人大工作機構跟蹤督察職能,督促測評結果為“不滿意”的單位加強整改落實。二是對再次測評結果仍為“不滿意”的“一府一委兩院”及其工作部門,綜合運用質詢、開展特定問題調查,直至提出免職、撤職案。三是對再次測評結果仍為“不滿意”的國有企業和市屬以上駐通單位,在通報的基礎上,還建議其上級主管單位調整主要負責人。
 
責任編輯:楊琴 審核:黃莉 

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