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善于運用法治思維推動鄉村振興
——對涉農立法修法的啟示和思考
作者:陳延榮  文章來源:巴中日報  點擊數:2817  更新時間:2018-06-23  【字體:

  陳延榮

  我國是農業大國,農業、農村和農民問題始終是關系我們黨和國家全局的根本性問題。習近平總書記對此高度重視,尤其強調“三農”工作作為全黨工作“重中之重”的戰略地位,指出“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村”,在精準扶貧精準脫貧基礎上作出實施鄉村振興重大戰略部署。在全面依法治國的新時代,加快涉農法律法規的立改廢釋,既是深化農村改革、推動鄉村振興、提升“三農”工作法治化水平的根本性制度保障,更是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想和法治思想的根本要求。

  涉農法律體系已經初步形成,為依法治農、以法興農奠定了堅實基礎。改革開放四十年來,我國制定和頒布了20多部農業法律、70多部農業行政法規和400多部涉農部門規章,以及一大批涉農地方性法規、地方政府規章,建立起了以農業法為基礎、以不同領域專門農業法律為主干、以有關法律中的涉農條款為補充、輔之以行政法規和地方性法規的多層次全方位的涉農法律制度體系。涉農法律體系的不斷建立和完善,有力地推動了“三農”工作步入制度化、法治化軌道,特別是經過三十多年有計劃有組織的持續普法和法治實踐,廣大農民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強,基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的“四自四民主”村民自治不斷深化,以司法所、派出所、基層法庭和其他基層機構為主的農村基層法律服務、法治保障能力不斷加強,自治、法治、德治“三治結合”的農村治理體系進一步健全,為推動農村經濟社會發展提供了重要保障。

  涉及“三農”問題的立法修法相對滯后,難以適應當前實施鄉村振興戰略的客觀需要。這些年來,農村法治建設雖有長足進步,但是也要看到,與城市法治建設相比較、與農村經濟發展相比較、與全面依法治國的要求相比較,對農村法治建設的重視程度仍然不夠,農村法治建設總體仍然薄弱,突出表現為立法修法難、學法普法難、用法執法難,特別是立法修法相對滯后。一方面,涉農法律法規總量不足,有的領域還是空白,一些急需的法律尚未制定出來,存在“無法可依”的狀況,涉農法律制度體系需要進一步健全。尤其是受長期的城鄉二元分割影響,城鄉立法差別過大,城鄉公民權利事實上“不平等”,確立和保障農民享有平等公民權利的法制缺失,保證中央農村政策落實的法制缺失,農村集體土地所有權方面的法制缺失,農民的“三權”得不到有效的法律保護;另一方面,涉農法律法規的修改不及時,特別是隨著農村人口結構、社會結構、經濟結構的變化,新情況新事物新問題層出不窮,需要加大對農業農村農民根本利益的保護,但相關法律法規的修改沒有跟上時代變遷的步伐;再一方面,涉農立法的質量不高、可執行性不強,一些涉農法律法規的原則性規定、倡導性規定過多,反映“三農”客觀規律不夠,計劃管理的成分過重,利益化痕跡明顯,經常出現“政策搬家”,不少還停留在行政法規、地方性法規和部門規章的層次上,直接影響涉農法律法規的遵守和執行,產生了“用法難”“執法難”。

  與時俱進加大涉農立法修法力度,為運用法治思維法治方式推動鄉村振興提供有力制度保障。過去,我們總結農業農村工作常講三句話:一靠政策,二靠科技,三靠投入。在更加注重發揮法治引領和規范作用的今天,保護好農業,保護好農村,維護好農民的合法權益,最終還要靠法治。只有法治才能解決“三農”工作中帶有全局性、根本性、長期性的問題,涉農法律法規是推動和引領新時代“三農”工作的根本性制度保障,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是“三農”思想為指導,與時俱進加快涉農法律法規的立改廢釋,確保與農村有關的法律制度符合農村的發展需要和客觀實際。一要全面清理現行涉農法律法規。對那些立法質量不高、反映“三農”客觀規律不夠、計劃管理成分過重、部門利益痕跡明顯、生硬把政策入法的法律法規,該廢止的要廢止,該修訂的要修訂。尤其是這些年來解決“三農”問題的方法和途徑,從統籌城鄉到城鄉一體化,再到當前的城鄉融合發展,這些體現城鄉發展些體現城鄉發展趨勢和規律的變化,迫切需要在我們的涉農法律法規中及時反映。二要加快鄉村振興方面法律法規的制定。法律是國家律是國家意志的體現,更是國家戰略的體現。鄉村振興是以習近平同志為核心的黨中央作出的國家戰略,事關社會主義現代化強國目標的實現。全面實施鄉村振興戰略,應當堅持立法先行,把鄉村振興戰略納入法治軌道運行,特別是要進一步明確鄉村振興的戰略地位、戰略重點、戰略方法和途徑。從中央到地方都應該從立法的層面去考慮如何依法推進鄉村振興,加強農村改革決策與立法修法決策的科學銜接。三要把保護農民的物質權益和民主權益作為涉農立法修法的重要原則。要堅持以人民為中心的思想,在涉農立法修法中突出加強農村教育、醫療、衛生、文化和交通、飲水、電力、通訊以及環境保護等基礎設施建設,支持提升農村公共服務水平,促進城鄉公共服務均等化。要針對農村特殊群體的權益加強法律保護,如農村出現的留守老人、留守婦女、留守兒童的“三留守”問題,城鄉二元結構演變為三元社會后2.3億農民工的身份地位、權益保障問題,深化農村產權制度改革中保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權的問題,都需要從立法層面去確認和解決。四要緊緊圍繞增強農業農村發展活力加強立法修法。目前來講,農村仍然是最薄弱的區域,農業仍然是最弱質的產業,農民仍然是最弱勢的群體。這就要求涉農立法修法,一方面要切實注重加強對農業農村的支持和保護,充分利用財政、稅收、信貸和保險支持等手段,增強農業農村經濟發展的活力;另一方面要著力推動農業農村現代化,特別是隨著農村經濟結構和經營方式的變化,現在的農村既有農業、又有工業、還有服務業,公司制、股份制、股份合作制進入農村、進入農業,立法修改要考慮怎樣有利于盤活農業農村資源資產,實現城鄉資源無縫對接,實現農業與農村電商、鄉村旅游、農村金融等產業的融合發展,增強農業農村自身的發展后勁。特別是在推進農村供給側結構性改革中,農業品種、品牌、品質的創建需要法律的支持和支撐。

  法律的生命在于實施。在與時俱進加快涉農立法修法的同時,要加大涉農法律法規的執行和實施力度,促進農村發展,保護農民權益,推動農村依法治理。要始終把學法普法作為農村法治建設的基礎工程來抓,建立健全農村普法教育的長效機制,大力推進“法律進鄉村”,讓各項法律法規真正走進基層、走進農戶,增強農民群眾、基層干部的法治意識和法治思維。要建立和完善權責明確、運行規范、保障有力的農村行政執法體制和監督體系,建設高素質的農業行政執法隊伍,保證各項涉農法律法規嚴格執行和涉農法律問題迅速合理解決。要完善農村法律服務體系,最大限度地滿足農村法律服務的基本需求,用實實在在的法治成效推動農民群眾形成尊法學法守法用法的思想自覺。各級人大及其常委會要加大對涉農法律法規的執法檢查和執法調研,督促有關部門依法嚴格落實和執行法律法規規定,及時提出涉農法律法規的立法修法建議,適應不斷發展的“三農”工作新形勢、新要求。(作者系四川省人大農業與農村委員會咨詢委員)


 
責任編輯:楊琴 審核:黃莉 

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