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主辦:巴中市人民代表大會常務委員會  
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巴中市人大常委會辦公室
關于公開征求《巴中市城鄉規劃條例(草案二次審議稿修改稿)》修改意見的公告
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:5823  更新時間:2018-02-17  【字體:

  2017年12月20日,市四屆人大常委會第七次會議對《巴中市城鄉規劃條例(草案)》進行了第二次審議。會后,市人大法制委、常委會法工委向市級各部門、縣區人大和市人大代表征求意見,并在巴中人大網、市人民政府網、巴中日報公布條例草案內容,向社會公開征求意見。根據常委會組成人員審議意見和所征求的各方面意見,對條例草案作了修改,形成了《巴中市城鄉規劃條例(草案二次審議稿修改稿)》。

  為了進一步提高立法質量,現將條例(草案二次審議稿修改稿)全文公布,向社會公開征求修改意見,歡迎全市各級國家機關、社會團體、企業事業單位及公民個人提出寶貴建議和意見。請于2018年3月10日前將建議和意見反饋市人大常委會法工委,并注明建議人姓名(名稱)以及聯系方式。

  通信地址:巴中市江北新區濱河北路西段58號巴中市人大常委會法工委,請在信封上注明“《巴中市城鄉規劃條例(草案二次審議稿)》立法建議”。

  郵編:636000電話:0827-8582909

  聯系人:吳強聯系電話:13568489316

  電子郵箱:[email protected]

  特此公告   

  附件:《巴中市城鄉規劃條例(草案二次審議稿修改稿)》                   
 
                    巴中市人大常委會辦公室  

                       2018年2月13日

  

  巴中市城鄉規劃條例(草案)

  (二次審議修改稿)

  目錄

  第一章總則

  第二章城鄉規劃的制定與修改

  第三章城鄉規劃的實施

  第一節一般規定

  第二節建設用地規劃管理

  第三節建設工程規劃管理

  第四節鄉村建設規劃管理

  第五節規劃放驗線和核實

  第四章生態環境和歷史文化保護

  第五章監督檢查

  第六章法律責任

  第七章附則

  第一章總則

  第一條【立法目的和依據】為加強城鄉規劃管理,統籌城鄉空間布局,優化人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》等法律法規,結合巴中市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內城鄉規劃的制定、修改、實施、監督檢查以及在規劃區內進行的建設活動。

  本條例所稱城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、城市規劃、縣城規劃、鎮規劃、鄉規劃和村規劃。城鎮體系規劃分為市域城鎮體系規劃和縣域村鎮體系規劃。城市規劃、縣城規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃,詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。鄉規劃分為總體規劃、控制性詳細規劃和場鎮建設規劃。村規劃包含村民聚居點建設規劃。

  本條例所稱縣城規劃是指縣人民政府所在地鎮(街道)和其他由縣人民政府確定納入縣級城區管理范圍的規劃。

  本條例所稱規劃區是指城市、縣城、鎮、鄉和村的建成區以及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃和村規劃中劃定。

  第三條【基本原則】制定和實施城鄉規劃應當堅持創新、協調、綠色、開放、共享的理念,遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設、先地下后地上以及公共空間優先、公共交通優先、公共配套優先的原則,注重保護和改善生態環境,注重資源、能源節約和綜合利用,注重延續傳統文化和歷史遺存,注重保持地方特色和傳統風貌,注重防災減災和公共安全。

  第四條【規劃編制和管理的經費保障】本市各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

  市、縣級人民政府應當對鎮、鄉、村規劃的編制和管理經費給予支持和補助。

  第五條【政府及部門職責】市和縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

  市轄區設立的城鄉規劃管理機構,為市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構,按照規定職責負責城鄉規劃管理有關工作。市或者縣設立的開發區(園區)的城鄉規劃管理機構分別為市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構,負責特定區域城鄉規劃管理工作。

  鎮、鄉人民政府在上級人民政府城鄉規劃主管部門指導下,負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作,并應當明確承擔規劃管理的辦事機構。城區街道辦事處協助市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門做好城鄉規劃管理相關工作。

  市、縣級人民政府其他有關部門按照各自職責負責城鄉規劃管理的有關工作。

  第六條【規委會設置】市、縣級城鄉規劃委員會是本級人民政府進行城鄉規劃決策的議事機構,委員由本級人民政府及其職能部門代表和專家、公眾代表擔任,其中專家和公眾代表的委員人數應當超過委員總數的二分之一。市城鄉規劃委員會還應當確定市轄區人民政府代表擔任委員。

  第七條【規委會審議事項】編制的下列規劃或者方案,市人民政府進行決策前應當先經市城鄉規劃委員會審議表決:

  (一)市級城鄉戰略發展規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境和生態保護規劃和其它涉及空間布局的市域專業專項規劃;

  (二)市中心城區分區規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃、專業專項規劃、片區概念性規劃、城市設計;

  (三)市中心城區重要公共設施、城市公園、城市廣場,以及重要地段、重要節點、景觀廊道、臨交通干道、臨主要河道的建設項目的規劃設計方案;

  (四)市級以上重點建設項目選址方案和規劃設計方案。

  (五)省級以上森林公園規劃、風景名勝區規劃、自然保護區規劃、水利風景區規劃、地質公園規劃。

  (六)縣人民政府組織編制的縣城總體規劃、縣域村鎮體系規劃、縣域新村總體規劃、市級以上重點鎮(特色鎮)總體規劃。

  (七)市人民政府確定的其他規劃。

  應當列入縣級城鄉規劃委員會審議的事項參照本條例規定由縣級人民政府確定,報本級人民代表大會常務委員會備案。

  第八條【規委會議事規則】市、縣級人民政府進行城鄉規劃決策時,應當將城鄉規劃委員會的審議意見作為重要依據。未經城鄉規劃委員會審議或者審議未通過的,市、縣級人民政府不予批準。

  城鄉規劃委員會對審議的表決事項實行票決制。舉行城鄉規劃委員會會議必須有三分之二以上的委員出席,表決議題采取無記名方式,必須有三分之二以上實到會委員贊成方可通過。

  城鄉規劃委員會的產生、任期和議事規則由市、縣級人民政府另行規定,報本級人民代表大會常務委員會備案。

  第九條【城鄉規劃公開制度】實行城鄉規劃信息公開制度。除法律法規規定不得公開的內容以外,城鄉規劃主管部門和其他有關部門以及鎮、鄉人民政府應當通過政府網站、新聞媒體或者在專門場所及時公布城鄉規劃信息,并且作為政府網站或者常設的專門場所長期公布的內容,保障公民、法人和其他組織依法獲取規劃信息。

  鎮、鄉人民政府應當在上一級人民政府網站進行城鄉規劃公示公布。

  第十條【統一技術標準】市人民政府應當依據國家有關城鄉規劃、城鄉建設等標準和規范,綜合考慮本市自然條件、人文環境和經濟發展等因素,制定本市城鄉規劃管理技術規定,并從國家規定的平面坐標系統和高程系統中確定本市統一采用的平面坐標系統和高程系統。

  制定、修改和實施城鄉規劃應當遵守國家、省和本市制定的城鄉規劃管理技術規定,統一采用市人民政府確定使用的同一平面坐標系統和高程系統基礎測繪資料。

  第十一條【基礎信息共享】市人民政府測繪地理信息部門應當建立地理信息公共服務平臺。發展改革、國土資源、住房和城鄉建設、環境保護、水務、林業、農業、文物等部門應當將相關基礎地理信息數據納入地理信息公共服務平臺,構建覆蓋全域的基礎地理信息庫。

  第二章城鄉規劃的制定與修改

  第十二條【規劃銜接】城鄉規劃的編制,應當按照下一層次規劃服從上一層次規劃、專業專項規劃服從總體規劃的原則,與土地利用總體規劃、環境保護規劃、文物保護規劃、水資源綜合規劃等相互銜接,有效統籌城鄉空間資源配置。

  第十三條【專項評估】編制城鄉規劃應當依照有關法律法規規定進行工程地質災害評估以及環境影響、安全影響、交通影響、防洪排澇等評價。

  第十四條【規劃編審】城鄉規劃應當嚴格按照法律法規規定的權限和程序組織編制和審批。

  市級以上重點鎮(特色鎮)總體規劃和城市規劃區內建設用地外的鎮、鄉總體規劃由鎮、鄉人民政府組織編制,經本級人民代表大會審議后,報上一級人民政府審批前,應當經市人民政府城鄉規劃主管部門審查;城市、縣城規劃區內建設用地內的鎮、鄉不再單獨編制總體規劃。

  村規劃由鎮、鄉人民政府組織編制,經村民會議或者村民代表會議討論同意后,報縣級人民政府審批前,應當經縣級人民政府城鄉規劃主管部門審查。

  第十五條【控規編審】城市、縣城、鎮、鄉總體規劃確定的建設用地范圍內,應當依據總體規劃的要求編制控制性詳細規劃。控制性詳細規劃按照下列規定組織編制、審批和備案:

  (一)城市控制性詳細規劃由市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制,經市人民政府批準后,報市人民代表大會常務委員會和省人民政府城鄉規劃主管部門備案。

  (二)縣城控制性詳細規劃由縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制,經縣人民政府批準后,報縣人民代表大會常務委員會和省、市人民政府城鄉規劃主管部門備案。

  (三)鎮、鄉控制性詳細規劃由鎮、鄉人民政府組織編制,報上一級人民政府批準。市級以上重點鎮(特色鎮)控制性詳細規劃批準后,應當報市人民政府城鄉規劃主管部門備案。鄉和規模較小的鎮的控制性詳細規劃可以與總體規劃合編。

  第十六條【控規強制指標】城市、縣城、鎮、鄉控制性詳細規劃應當包括下列強制性內容:

  (一)規劃地段各個地塊的主要用途;

  (二)規劃地段各個地塊允許建設的容積率、建筑密度;

  (三)特定地區地段允許建設的建筑高度;

  (四)規劃地段各個地塊的綠地率、公共綠地面積規定;

  (五)規劃地段基礎設施、公共服務設施、公共安全設施配套建設的規定;

  (六)規劃地區地段地下空間以及人防工程綜合利用的規模和地下管線控制要求;

  (七)各類道路邊界控制線(紅線)、基礎設施用地邊界控制線(黃線)、各類綠地范圍邊界控制線(綠線)、歷史文化街區和歷史建筑保護范圍邊界控制線(紫線)、地表水體保護和控制的地域界線(藍線)等的控制要求;

  (八)歷史文化保護區內重點保護地段的建設控制指標和規定,建設控制地區的建設控制指標。

  第十七條【城市設計】市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府應當依據城市、縣城、鎮總體規劃,組織編制城市、縣城、鎮下列區域的城市設計:

  (一)核心區和中心地區;

  (二)體現歷史風貌的地區;

  (三)新城新區;

  (四)機場、車站、碼頭、高速公路出入口、商業街等重要地段、重要節點;

  (五)沿河、沿湖、沿庫等濱水地區;

  (六)山前地區;

  (七)其他能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色,具有特殊價值的地區。

  城市設計按照本條例控制性詳細規劃的審批程序進行審批。批準后的城市設計納入控制性詳細規劃管理。

  第十八條【專業專項規劃的編制要求】市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門和有關行政主管部門應當依據城市、縣城總體規劃組織編制綜合交通、環境保護、基礎設施、公共服務設施、商業網點、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城(名鎮、名村)保護、文物保護、地下空間、海綿城市、綜合防災等專業專項規劃。各類專業專項規劃之間應當相互銜接。

  專業規劃編制內容應當符合行業有關規定,并就規劃用地和空間布局的內容形成空間利用專門篇章。空間利用專門篇章的內容一般包括:專業設施的空間布局、數量;專業設施用地的用途、面積、強度;有關設施、管廊及其周邊用地的保護和控制要求;建設項目安排與實施時序;重大設施的預研預控安排等。

  專項規劃的內容一般包括:各類專項設施的規劃原則、發展規模、設施體系布局、用地空間安排、實施時序等。

  第十九條【專業專項規劃的編制主體】專業專項規劃按照屬地負責原則,分級組織編制。市級專業專項規劃由市級相關行政主管部門組織編制,負責提出本行業的發展規劃和布局要求,市人民政府城鄉規劃主管部門依據城鄉規劃對空間布局提出意見,涉及縣級人民政府參與編制;縣級專業專項規劃由縣級相關行政主管部門組織編制,負責提出本行業的布局要求,縣級人民政府城鄉規劃主管部門依據城鄉規劃對空間布局提出意見,涉及鎮、鄉人民政府參與編制。

  專業專項規劃涉及民生、環境、安全等重大公共利益內容的,在上報審批前,規劃組織編制機關應當由通過召開座談會、聽證會等形式征求專家和公眾意見;必要時,還應當采取公告方式征求社會公眾意見(涉密的除外)。

  第二十條【專業專項規劃的批準】法律法規規定由上級人民政府審批的專業專項規劃,市、縣級人民政府在報送審批前,應當提請本級人民代表大會常務委員會審議,常務委員會的審議意見交由市、縣級人民政府研究處理。市轄區組織編制的專業專項規劃,由區人民政府審議后報市人民政府有關行政主管部門統籌,并納入城市有關專業專項規劃,由市人民政府批準。其他專業專項規劃由同級地方人民政府批準。

  專業專項規劃報送審批前應當經本級城鄉規劃主管部門審查和城鄉規劃委員會審議。

  第二十一條【村民聚居點規劃】編制村規劃應當包括村民聚居點布局等相關內容。鎮、鄉人民政府或者街道辦事處應當分別組織編制村民聚居點修建性詳細規劃,經村民會議或者村民代表會議討論同意,并報縣級人民政府批準后公布實施。

  村民聚居點修建性詳細規劃應當包括下列基本內容:

  (一)現狀用地分析;

  (二)現狀建筑分析;

  (三)建筑總平面布置;

  (四)環境保護與建筑風貌要求;

  (五)道路建設布局及要求;

  (六)基礎設施和公共服務配套要求;

  (七)村民住宅選型;

  (八)綜合防災設施要求。

  第二十二條【規劃修改一般規定】依法批準的城鄉規劃未經法定程序不得修改。在規劃期限內,出現法律法規規定情形需要修改城鄉規劃的,應當依照法律法規規定的權限和程序進行修改。

  第二十三條【城市、縣城控規修改】城市、縣城的控制性詳細規劃確需修改的,應當由市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門組織開展必要性論證,通過公示或聽證等程序征求規劃地段內利害關系人的意見,并向本級人民政府提出專題報告。經本級人民政府同意后,城鄉規劃主管部門方可編制修改方案。

  城市、縣城控制性詳細規劃涉及強制性內容修改的,還應當經本級城鄉規劃委員會審議表決。表決通過后,市、縣級人民政府方可同意修改控制性詳細規劃。

  修改后的城市、縣城控制性詳細規劃按照本條例第十五條規定的程序報送審批、備案。

  第二十四條【鎮、鄉控規修改】鎮、鄉的控制性詳細規劃確需修改的,應當由鎮、鄉人民政府組織開展必要性論證,通過公示或者聽證等程序征求規劃地段內利害關系人的意見,并向縣級人民政府提出專題報告。經縣級人民政府同意后,鎮、鄉人民政府方可編制修改方案。

  鎮、鄉控制性詳細規劃涉及強制性內容修改的,還應當經縣級城鄉規劃委員會審議表決。表決通過后,縣級人民政府方可同意修改控制性詳細規劃。

  修改后的鎮、鄉控制性詳細規劃按照本條例第十五條規定的程序報送審批、備案。

  第二十五條【專業專項規劃修改】專業專項規劃確需修改的,由原組織編制機關進行必要性論證,經本級人民政府城鄉規劃主管部門審查后,向本級人民政府提出專題報告。本級人民政府同意后,原組織編制機關方可編制修改方案,并按照本條例第二十條規定的程序報送審批。

  第二十六條【規劃批前公示】城鄉規劃主管部門和其他有關部門以及鎮、鄉人民政府組織編制或者修改城鄉規劃,在報送審批前應當依法進行公示,征求公眾意見,并在報送審批的材料中附具公示情況和公眾意見采納情況。

  第二十七條【規劃成果公布和共享】市、縣級人民政府相關行政部門組織編制的城鄉規劃經依法批準后,應當將規劃成果(含紙質件和電子文件)送交本級城鄉規劃主管部門;縣級人民政府批準的城鄉規劃,應當將規劃成果(含紙質件和電子文件)送交市人民政府城鄉規劃主管部門;鎮、鄉人民政府組織編制的城鄉規劃經依法批準后,應當將規劃成果(含紙質件和電子文件)送交上一級人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃數據庫和資源共享平臺,將規劃成果納入共享平臺,供行政區域內各級人民政府和有關部門查詢、使用。

  經批準的城鄉規劃應當依法公布。未經公布的城鄉規劃,不得作為城鄉規劃管理和城鄉建設的依據。

  第三章城鄉規劃的實施

  第一節一般規定

  第二十八條【規劃實施原則】在城鄉規劃區內進行各項建設活動,應當符合城鄉規劃,服從規劃管理,依法向規劃許可機關申請辦理規劃許可手續。除搶險救災工程外,建設項目未經規劃許可的,不得動工建設。

  第二十九條【規劃實施的管理形式】城鄉規劃實施的管理包括技術審查、規劃許可、規劃放驗線和規劃核實等形式。辦理城鄉規劃許可前或者不需要辦理城鄉規劃許可的建設工程實施前,應當經市或者縣級人民政府城鄉規劃主管部門進行技術審查。

  鎮、鄉人民政府負責鎮、鄉、村規劃區內規劃許可、規劃放驗線和規劃核實等事項的辦理。

  第三十條【規劃許可決定前公告】下列建設項目,城鄉規劃主管部門在作出規劃許可決定前,應當將擬許可內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在政府網站和建設項目現場等場所進行公告,公告期限不少于十日:

  (一)與住宅、學校、醫院、養老院等相鄰的建設項目;

  (二)綠線、紫線、藍線、黃線范圍內的建設項目;

  (三)風景名勝區內的建設項目;

  (四)規劃許可、規劃條件依法變更的建設項目;

  (五)可能對周邊環境造成重大影響的建設項目;

  (六)其他可能影響公共利益或者相鄰權人合法權益的建設項目。

  第三十一條【分塊辦理】因城鄉規劃的需要,相鄰多個地塊整合進行統一規劃的,建設單位或者個人可以分地塊申請辦理規劃許可。申請辦理規劃許可的地塊能夠滿足公共基礎設施配套和公共服務配套標準的,城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府可以依申請分地塊辦理規劃許可。

  第三十二條【地下空間】開發利用地下空間,應當符合地下空間開發利用規劃,在保證公共安全的前提下,優先滿足防災減災、人民防空、地下管網等基礎設施的需要,地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得超出用地界線,并依法退讓各類規劃控制線。

  地下空間建設工程,應當依法辦理相關規劃手續。結建地下空間建設工程與地面建設工程一并辦理規劃許可,單建地下空間建設工程單獨辦理規劃許可,分層開發的地下空間建設工程分層辦理規劃許可。

  第三十三條【建設單位名稱變更】有下列情形之一的,建設單位可以申請變更建設單位名稱:

  (一)單位改制、變更工商登記名稱、行政區劃調整等原因造成建設單位名稱變更的;

  (二)合法轉讓、法院生效法律文書、仲裁機構生效仲裁裁決獲得國有土地使用權的。

  城鄉規劃主管部門在核查有關資料后應當予以變更,但是已經經過竣工驗收的建設工程,不予變更建設單位名稱。

  第三十四條【許可前部門意見】在自然保護區、地質遺跡保護區、自然遺產保護區、文化遺產保護區、飲用水源保護區、風景名勝區、水利風景區、森林公園等范圍內進行各項建設的,申請規劃許可前應當經其行政主管部門審核同意。

  在生產或者儲存危險化學品的園區編制規劃或者審批建設項目前,以及在煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業編制建設項目前,應當征求安全生產監督管理部門意見。

  第三十五條【公共配套】居住區公共配套設施建設應當與居住人口規模和需求相適應,與住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。其中,雨污管網、垃圾收集轉運站、電力、通信等基礎設施應當提前建設。

  含有居住區公共配套設施的建設項目,在進行建設工程方案設計和報建時,應當在建設工程設計方案總平面圖上標注該地塊公共配套設施的位置,同時單列公共配套設施的相關規劃指標。

  城鄉規劃主管部門會同建設主管部門負責審核居住區公共配套設施的具體類別、建設規模、設置位置等。經依法審定的居住區公共配套設施建設方案,任何單位和個人不得縮小建設規模、降低建設標準、改變設置位置、變更使用性質。

  第三十六條【公共配套用地】城鄉規劃確定的鐵路、道路、軌道交通、機場、公園、綠地、輸配電設施以及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、風景名勝保護區、文物保護區、防汛通道、消防通道、公交場站、公共廁所、垃圾中轉站、垃圾填埋場(焚燒廠)、污水處理廠(站)和中小學校、幼兒園、文化體育等公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地,不得擅自改變使用性質,任何單位和個人不得侵占。

  第三十七條【改變用途】產權人應當按照依法批準的城鄉規劃確定的性質和用途使用建筑物。確因公共利益或者經濟社會發展、產業布局調整、區域功能調整等需要改變建筑物使用性質和用途的,產權人應當編制論證報告,并征求利害關系人的意見,按照規劃管理權限向城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府提出申請。

  向城鄉規劃主管部門提出申請的,城鄉規劃主管部門應當采取論證會或者其他方式征求專家和公眾意見,提出審查意見,經本級城鄉規劃委員會審議后報原審批機關批準;向鎮、鄉人民政府提出申請的,鎮、鄉人民政府應當征求專家和公眾意見,提出審查意見,報原審批機關批準。

  第三十八條【舊城改造】城市、縣城、鎮舊城區改造應當以街區為單元實施整體改造,與區域內基礎設施和公共服務設施承載力相適應,嚴格控制新建住宅項目,降低人口密度,增加綠地、廣場、停車場等公共空間,保護歷史文化遺產和傳統風貌。

  城市、縣城、鎮舊城區經鑒定為局部或者整幢危房無法居住的房屋,應當優先采用貨幣化安置或者結合新區開發異地安置;確需重建或者改建的,應當符合城市、縣城、鎮規劃以及歷史文化保護要求,不得增加具有合法產權的原有房屋的建筑面積,不得改變使用性質,并與周邊環境相協調。

  第三十九條【許可證期限】建設項目的規劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建設工程規劃核實等制度。建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證有效期為兩年,建設工程規劃許可證有效期一年,其他規劃文書的時效由審批機關在核發該文書時確定。

  規劃許可證或者其他規劃文書確實需要延期的,建設單位或者個人應當在期限屆滿三十日前向原審批機關申請。批準規劃許可證延期不得超過兩次,每次不得超過一年。

  第二節建設用地規劃管理

  第四十條【建設用地選址原則】建設用地應當根據城鄉規劃確定的土地使用性質和建設用地的兼容性實施規劃。

  建設項目選址應當節約、集約利用土地,合理、集中布局。因安全、保密、環保、衛生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的,可以進行獨立選址。

  城鄉基礎設施和公共安全設施因節約土地、功能需要等原因,可以結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。

  嚴格控制在城鄉基礎設施不能滿足需要,又無有效措施的地區安排新建、改建、擴建項目。

  第四十一條【建設用地選址論證】城鄉規劃主管部門進行規劃選址,涉及土地、文物、宗教、環保、消防、教育、衛生、水利、人防、市政、園林綠化等相關事項的,應當征求相關部門的意見。重要建設工程選址,應當組織選址論證。

  第四十二條【建設用地選址審批范圍】按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有建設用地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當向市或者縣級人政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。部分使用建設用地的能源、交通、水利、通信等建設項目,可以整體作為單獨選址建設項目申請核發選址意見書。

  按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,在建設用地范圍外選址的,建設單位可以向所在地市或者縣級人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理選址審查意見。申請辦理選址審查意見,應當提交具有相應資質的單位編制的選址論證報告。

  第四十三條【建設用地選址申請材料】建設單位申請核發選址意見書,應當提供下列材料:

  (一)選址申請書;

  (二)選址意向方案;

  (三)可行性研究報告或者項目建議書;

  (四)法律法規規定的其他材料。

  跨縣(區)的建設項目,還需要提供所在地縣級人民政府城鄉規劃主管部門出具的審查意見。

  選址可能對公共安全、環境質量、防洪排澇、文物保護、城鄉規劃實施等產生重大不利影響的建設項目,還應當提交具有相應資質單位編制的選址論證報告。

  第四十四條【劃撥用地申請用地規劃許可】在城市、縣城、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目,在辦理土地劃撥手續前,建設單位應當持以下材料向市或者縣級人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)建設項目的批準或者核準文件;

  (三)選址意見書或者城鄉規劃主管部門出具的選址審查意見;

  (四)建設用地位置界限圖;

  (五)法律法規規定的其他材料。

  建設單位取得建設用地規劃許可證后,方可依法向土地管理部門申請辦理用地手續。

  第四十五條【出讓用地規劃條件】在城市、縣城、鎮規劃區內以出讓方式提供國有建設用地使用權的,在出讓前應當由城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃確定規劃條件。未確定規劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。地塊規劃條件確定一年內國有建設用地使用權未出讓的,再次出讓前應當重新確定規劃條件。

  規劃條件應當作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的,該合同無效;轉讓國有建設用地使用權的,轉讓合同必須附有原出讓合同中的各項規劃條件和附圖。

  第四十六條【出讓用地申請用地規劃許可】在城市、縣城、鎮規劃區內以出讓方式提供國有建設用地使用權的,在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,建設單位或者個人應當持以下材料向市或者縣級人民政府城鄉規劃主管部門申請領取建設用地規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)建設項目的批準、核準、備案文件;

  (三)國有建設用地使用權出讓合同(附規劃條件及位置界限圖);

  (四)法律法規規定的其他材料。

  第四十七條【已有土地】在城市、縣城、鎮規劃區內原劃撥、出讓或者依法轉讓等方式取得國有建設用地使用權的建設用地上,進行工程新建、改建、擴建等建設活動的,建設單位或者個人應當持以下材料向市或者縣級人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證,并重新核定規劃條件:

  (一)申請書;

  (二)建設項目批準、核準、備案文件;

  (三)建設用地位置界限圖;

  (四)國有建設用地使用權證書;

  (五)法律法規規定的其他材料。

  第四十八條【規劃條件變更】建設單位或者個人應當按照城鄉規劃主管部門確定的建設用地規劃條件和規劃許可內容以及國家、省、市有關技術標準實施建設,不得擅自變更。確需變更的,應當向市或者縣級人政府城鄉規劃主管部門提出申請。

  受理變更申請機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見,依法征求利害關系人的意見,并經本級城鄉規劃委員會審議。變更內容不符合控制性詳細規劃強制性內容的,應當先修改控制性詳細規劃。控制性詳細規劃修改批準前,城鄉規劃主管部門不得批準變更內容。

  批準機關應當將批準變更后的建設用地規劃條件和規劃許可通報同級土地行政主管部門并予以公布;建設單位或者個人應當將批準變更后的建設用地規劃條件和規劃許可在施工現場醒目位置公開。

  第四十九條【不需用地許可項目】管線(溝)、電力桿(塔)、通信基站、人行過街設施、公交站臺等市政工程項目,若不需要辦理用地手續的,可以不辦理建設用地規劃許可證。

  第五十條【建設用地許可核發時限】核發選址意見書或者出具選址審查意見,核發建設用地規劃許可證,城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內審查完畢。符合條件的,予以核發;不符合條件的,不予核發并書面說明理由。

  第三節建設工程規劃管理

  第五十一條【許可范圍】除依照規定申請核發鄉村建設規劃許可證外,在城市、縣城、鎮規劃區內利用國有建設用地進行建筑物、構筑物、道路、橋梁、各類管線(溝)以及大中型建筑物外立面改造等其他工程建設的,建設單位或者個人應當依法取得城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府核發的建設工程規劃許可證。

  第五十二條【建設工程規劃許可申請材料】建設單位或者個人申請辦理建設工程規劃許可證,應當提交以下材料:

  (一)申請書;

  (二)國有建設用地使用權證或者縣級以上地方人民政府土地行政主管部門出具的使用土地證明文件;

  (三)經依法審定的建設工程設計方案或者修建性詳細規劃;

  (四)法律法規規定的其他材料。

  對區域交通影響較大的建設工程還應當提交交通影響評價報告;對區域市政管網影響較大的建設工程還應當提交市政管網承載能力評估報告。

  土地未確權的道路、橋梁、公交站臺、管線(溝)、河道堤壩、城市雕塑、景觀樓(亭)等市政公共設施工程,建設單位可以不提交國有建設用地使用權證或者縣級以上地方人民政府土地行政主管部門出具的使用土地證明文件。

  第五十三條【城鎮集體土地建設管理】在城市、縣城、鎮規劃區內集體建設用地上,進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村社區住宅建設、租賃住房建設的,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府申請核定規劃條件,并持以下材料申請辦理建設工程規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)集體建設用地使用權屬證明或者宅基地證;

  (三)經村民會議討論同意后村民委員會簽署的意見;

  (四)建設工程設計方案;

  (五)法律法規規定的其他材料。

  第五十四條【無需申領規劃許可證項目的確定】在城市、縣城、鎮規劃區內進行新建、擴建、加建、改建、危房原址重建各類建設工程的,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府申請建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證,但無需申領的除外。

  無需申領建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設工程范圍,由市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門根據建設工程自身建設特點、性質、規模等提出,經本級人民政府批準后向社會公布執行。

  第五十五條【分期辦理】已經取得土地使用權的建設項目分期實施的,在符合地塊整體規劃并滿足本期建設項目的配套基礎設施和公共服務設施的需求下,建設單位或者個人可以申請分期辦理建設工程規劃許可證。建設工程規劃許可證應當載明分期建設項目基礎設施、公共服務設施的配套要求和建設時序。

  第五十六條【建設工程許可核發時限】核發建設工程規劃許可證,城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府應當自受理申請之日起三十日內審查完畢。符合條件的,予以核發;不符合條件的,不予核發并書面說明理由。

  第五十七條【搶險救災工程】搶險救災工程,建設單位可以先行施工。建設單位應當在工程開工三日內,向城鄉規劃主管部門和城鄉建設主管部門,或者鎮、鄉人民政府書面報告,并及時申請補辦建設工程規劃許可證。

  第五十八條【臨時建設審批】在城市、縣城、鎮規劃區內進行臨時建設的,建設單位或者個人應當持土地使用權人同意臨時用地書面意見和臨時建設工程設計方案等材料,向城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府申請辦理臨時建設工程規劃批準文件。臨時建設工程規劃批準文件有效期為三十日。

  依法需要水利、環保、文物等有關部門出具審查意見的,應當由有關部門提出審查意見。對違反水利、環保、文物等法律法規規定的臨時建設工程,不得辦理批準手續。

  第五十九條【臨時建設管理】經批準的臨時建(構)筑物不得轉讓、出租、抵押,不得改變臨時建設工程規劃批準文件規定的使用性質,不得變更為永久性建筑,產權登記部門不得對其確權發證。

  第六十條【臨時建設使用延期】臨時建設使用期限屆滿,建設單位或者個人應當自行拆除,并清理場地。使用期滿后確需延期使用的,應當在期限屆滿三十日前向城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府提出申請,經批準可以延期一次,延期期限不得超過一年。

  第六十一條【臨時建設動態管理】城鄉規劃主管部門應當建立臨時建設工程管理檔案,及時向城鄉規劃執法部門抄送、共享相關信息,城鄉規劃行政執法部門對臨時建設工程實施動態跟蹤管理。鎮規劃區內的臨時建設工程由鎮人民政府實施動態跟蹤管理。

  第六十二條【建設工程許可內容變更】經批準的建設工程規劃許可內容不得擅自變更。確需變更的,建設單位或者個人應當向原審批機關提出申請。不符合控制性詳細規劃的,原審批機關不得批準。

  第六十三條【建設工程許可公告】建筑類建設工程規劃許可證核發后,建設工程放線前,城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府應當在施工現場醒目位置設置公告牌,公告建設工程規劃許可證及附圖,直至建設工程規劃核實完成。

  第六十四條【建設工程許可約束】建設工程施工圖與建設工程規劃許可內容不一致的,建設行政主管部門或者其他主管部門不得為該建設工程辦理施工許可手續或者開工手續。

  申請房屋預售許可的內容與建設工程規劃許可內容不一致的,房管部門不得辦理房屋預售許可手續。

  第四節鄉村建設規劃管理

  第六十五條【鄉村國有土地建設管理】在鄉、村規劃區內國有土地上,按照國家和省規定需要有關部門批準、核準的建設項目,以劃撥方式取得國有建設用地使用權的,建設單位應當按照本條例第四十二條、四十三條、四十四條的規定辦理選址意見書和建設用地規劃許可證;以出讓方式取得國有建設用地使用權的,建設單位或者個人應當按照本條例第四十五條、四十六條的規定辦理建設用地規劃許可證。

  在鄉、村規劃區內國有土地上進行建筑物、構筑物、道路、管線、管溝和其他工程建設的,建設單位或者個人應當按照本條例第三章第三節的規定辦理建設工程規劃許可證。

  第六十六條【鄉村集體土地建設管理】在鄉、村規劃區內使用集體建設用地進行鄉鎮企業、公共建筑、公共設施和公益事業建設的,建設單位或者個人應當持以下材料向鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件;

  (三)集體土地使用權證或者土地行政主管部門書面意見;

  (四)經依法審定的建設工程設計方案、建設項目用地范圍地形圖(比例尺為1:500或1:1000);

  (五)經村民會議或者村民代表會議討論同意并由村民委員會簽署的意見;

  (六)法律法規規定的其他材料。

  鎮、鄉人民政府應當自受理申請之日起三十日內審查完畢。符合條件的,核發鄉村建設規劃許可證;不符合條件的,不予核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

  第六十七條【農村住房建設個別申請】在鄉、村規劃區內進行農村住房建設的,申請人應當持以下材料向鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)戶籍證明材料;

  (三)宅基地使用證明或者土地行政主管部門書面意見;

  (四)房屋用地四至界畔圖以及房屋設計方案、簡要設計說明或者選用的農村住房建設通用設計圖;

  (五)經村民會議或者村民代表會議討論同意并由村民委員會簽署的意見;

  (六)法律法規規定的其他材料。

  鎮、鄉人民政府應當自受理申請之日起二十日內審查完畢。符合條件的,核發鄉村建設規劃許可證;不符合條件的,不予核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

  第六十八條【聚居點建設統一申請】在村民聚居點建房的,可以由村民委員會統一申請辦理鄉村建設規劃許可證,村民分戶辦理產權手續。

  村民委員會向鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證,應當提交以下材料:

  (一)申請書;

  (二)聚居點建房村民的名冊及其戶籍證明材料;

  (三)經依法審定的聚居點建設工程設計方案或者修建性詳細規劃;

  (四)土地行政主管部門書面意見;

  (五)村民會議或者村民代表會議討論意見;

  (六)法律法規規定的其他材料。

  鎮、鄉人民政府應當自受理申請之日起三十日內審查完畢。符合條件的,核發鄉村建設規劃許可證;不符合條件的,不予核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

  第六十九條【城鎮規劃區農村住房建設】在城市、縣城、鎮規劃區內,城鎮基礎設施和公共服務設施未覆蓋尚不具備社區住宅建設條件,村民住宅鑒定為D級危房的,縣級人民政府應當優先實行貨幣化安置,鼓勵村民到城鎮購房、安置小區入住或者在村民聚居點建房。

  確需自行建房的,應當符合城鄉規劃和農村住房建設控制性標準,并向縣級人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證。

  農村住房建設控制性標準包括建筑面積、占地面積、建筑高度、建筑體量、建筑風貌等標準內容,由縣級人民政府按照經濟、實用、安全和城鄉規劃的要求確定。

  第七十條【農房建設通用圖集】縣級人民政府應當組織城鄉規劃、住房和城鄉建設、農業等部門制定農村住房建設導則,編制農村住房建設通用設計圖集。農村住房建設通用設計圖集經縣級人民政府審定后向社會公布,供農村住房建設免費選用。

  第五節規劃放驗線和核實

  第七十一條【規劃放線】在規劃區內的建設工程取得建筑工程施工許可證或者開工報告批準文件后,建設單位或者個人應當向核發規劃許可證的機關提出放線書面申請。經審核同意后,建設單位或者個人應當委托具有相應測繪資質和職能的單位按照建設工程規劃許可內容,進行建設工程坐標放線。

  農村住房建設由核發規劃許可證機關組織相關人員到現場放線后方可準予開工。

  第七十二條【規劃驗線】除農村住房建設外的建設工程放線后,建設單位或者個人應當向核發規劃許可證的機關提交放線技術報告。核發規劃許可證的機關應當自接到放線技術報告之日起五個工作日內,會同城鄉規劃執法部門進行現場驗線。驗線合格后方可準予開工。

  建設工程施工至室外設計標高±0.00時或者地下管線工程覆土前,建設單位或者個人應當向核發建設工程規劃許可證的機關書面提出±0.00驗線申請。核發建設工程規劃許可證的機關應當自接到書面申請之日起五個工作日內,會同城鄉規劃執法部門進行現場驗線。驗線合格后方可繼續施工。

  第七十三條【規劃核實條件】建設工程完成施工達到以下條件的,建設單位或者個人應當向核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的機關申請規劃核實:

  (一)建設用地紅線范圍內的各項建設項目已經按照批準的規劃設計文件全部完成;

  (二)規定拆除的建(構)筑物、臨時建筑、臨時設施全部拆除,施工場地清理完畢;

  (三)建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證載明的其他事項已全部完成;

  (四)有違法建設的,已接受處理并執行完畢

  第七十四條【規劃核實申請要件】建設單位或者個人申請規劃核實應當提交以下材料:

  (一)申請書;

  (二)建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可及其附件、附圖;

  (三)建設工程規劃竣工測繪報告和竣工圖;

  (四)房屋建筑面積測繪報告(市政工程除外);

  (五)法律法規規定的其他材料。

  第七十五條【規劃核實辦理】受理規劃核實申請的機關應當自收到申請之日起十個工作日內完成規劃核實。符合規定的,出具建設工程規劃核實合格證;不符合規定的,不予通過核實并書面告知理由和整改意見。規劃核實信息應當抄送城鄉規劃行政執法部門。

  除村民自建住宅以外的鄉、村規劃區建設項目,由鎮、鄉人民政府辦理規劃核實。

  第七十六條【分期核實】同一規劃許可證許可的建設工程,一般應當同時申請規劃核實。確需分期申請規劃核實的,分期建設工程應當符合分期投入使用的要求。

  第七十七條【規劃核實強制要求】未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件的建設工程,建設單位或者個人不得組織竣工驗收,不得辦理竣工驗收備案,不得辦理房屋產權交易、登記手續。

  第七十八條【竣工驗收資料檔案管理】建設單位或者個人應當在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉建設檔案管理單位報送有關竣工驗收資料。竣工驗收資料報送內容按相關法律法規執行。

  第四章生態環境和歷史文化保護

  第七十九條【生態保護專項規劃編制】市人民政府應當專門制定市域生態環境保護規劃,劃定城市開發邊界,嚴守生態保護紅線。縣級人民政府應當制定區域內的生態環境保護規劃,落實市域生態環境保護規劃要求。

  生態環境保護設施要求應當作為城鄉規劃的基本內容。

  第八十條【生態區保護】縣級人民政府應當組織編制省級以上自然遺產地、自然保護區、地質公園、風景名勝區、森林公園、水利風景區等重要生態環境保護區的專門保護規劃,嚴格控制各項建設活動,維護其固有的地質地貌和自然生態特征。跨縣區的專門保護規劃,由市人民政府組織編制。

  第八十一條【水資源保護】市人民政府應當劃定市域內主要河流、跨縣區的大中型水庫等重要水源地與水源涵養區、生態敏感區的生態保護控制范圍,嚴格控制與生態保護無關的建設活動。禁止在飲用水水源一、二級保護區規劃和實施與水源保護無關的建設項目。

  第八十二條【綠地保護】市、縣級人民政府應當組織編制本行政區域內綠地系統專項規劃,優化綠地結構布局,劃定鐵路、高速公路、國省干線等道路防護綠帶,與河流綠軸一起構建區域生態和景觀廊道,增強區域塊狀綠地間的聯系。.城市森林覆蓋率、城市建成區綠化覆蓋率達到國家森林城市標準,老城區應當通過拆房建綠、破硬植綠、立體綠化等措施提高綠化率。

  第八十三條【自然風貌保護】制定和實施城鄉規劃,應當注重維護自然環境風貌,加強主要山體及其植被的保護,合理控制建筑物的高度、密度和空間形態,保持景觀視廊、天際輪廓線的風貌特色體現及與周邊建筑原有風貌的協調性。

  第八十四條【歷史文化保護】相關行政主管部門應當確定文物保護單位,歷史文化城區(街區)、歷史文化名鎮(名村)、歷史建筑,古樹名木,名勝古跡以及其他文化遺存等的保護內容、保護范圍、保護措施、建設控制地帶,并及時向社會公開。

  保護范圍及建設控制地帶內的建設項目,城鄉規劃主管部門在作出規劃許可前,應當組織專家論證、征求相關主管部門意見,并向社會公告。

  第八十五條【涉及歷史文化保護的改造恢復】對歷史文化城區(街區)、歷史文化名鎮(名村)的危舊改造、恢復性建設,不得破壞其原有風貌、格局和形態,應當按照原址、原占地面積、原建筑體量、原建筑外觀進行規劃與設計。

  第五章監督檢查

  第八十六條【人大監督】市、縣級人民政府應當每屆至少向本級人民代表大會常務委員會報告一次城鄉規劃制定和實施情況。鎮、鄉人民政府應當每屆至少向本級人民代表大會報告一次城鄉規劃制定和實施情況。

  市域城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃和城市、縣城、鎮、鄉總體規劃的組織編制機關,應當組織有關部門和專家適時對規劃實施情況進行評估,并采取論證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

  第八十七條【督察員制度】市人民政府向縣人民政府派駐城鄉規劃督察員,對派駐地人民政府及其城鄉規劃主管部門制定、實施、修改城鄉規劃以及城鄉規劃行政執法等情況進行督察。縣級人民政府可以向鎮、鄉人民政府派駐城鄉規劃督察員。

  城鄉規劃督察員有權列席派駐地城鄉規劃委員會會議以及派駐地人民政府進行城鄉規劃決策的其它會議。對違反城鄉規劃的行為,城鄉規劃督察員應當及時向派駐地人民政府或者有關部門提出督察意見。

  城鄉規劃督察具體辦法由市人民政府制定。

  第八十八條【行政監督】市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門、城鄉規劃執法部門和鎮、鄉人民政府應當對本行政區域的城鄉規劃實施情況進行監督檢查。有權采取以下措施:

  (一)要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料,并進行復制;

  (二)要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明,并根據需要進入現場進行勘測;

  (三)責令有關單位和人員停止違反城鄉規劃法律、法規的行為。

  被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

  第八十九條【聯動機制】城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門、土地行政主管部門、環境保護行政主管部門和其他相關部門應當建立城鄉規劃管理、監督、執法聯動機制和信息共享機制。

  城鄉規劃行政執法部門和鎮、鄉人民政府應當分別建立日常巡查制度,對城市、縣城、鎮和鄉、村規劃區以及控制建設區內的各類建設活動進行檢查,及時查處違法建設行為。

  第九十條【公眾監督一】城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門應當接受社會公眾對城鄉規劃制定、修改、實施和執法工作的監督。下列情況應當在政府網站上向公眾公布,供公眾查閱和監督:

  (一)規劃許可、審批情況; 

  (二)建設工程規劃核實情況; 

  (三)違法建設查處情況;

  (四)監督檢查的其他情況。

  第九十一條【公眾監督二】任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門以及其他有關部門或者鎮、鄉人民政府舉報、控告城鄉規劃違法行為。城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門以及其他有關部門或者鎮、鄉人民政府應當及時受理并依法處理回復。受理機關不得泄露舉報人、控告人的身份信息。

  居民委員會、村民委員會、業主委員會、物業服務企業發現本轄區或者服務區域內亂搭亂建等違法建設行為,應當及時勸阻,并報告城鄉規劃行政執法部門或者鎮、鄉人民政府。城鄉規劃行政執法部門或者鎮、鄉人民政府應當及時處理。

  第九十二條【信用系統】城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門應當將城鄉規劃編制、勘測、設計和建設單位以及個人,在城鄉規劃管理活動中的違法違規行為和違背誠實守信的不良信用信息,及時函告相關行業主管部門,納入社會信用系統。

  城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門可以向社會公布城鄉規劃編制、勘測、設計和城鄉建設中的違法違規行為。

  第六章法律責任

  第九十三條【法律適用】違反本條例規定的行為,法律法規已有處罰規定的,從其規定。

  第九十四條【編制勘測設計單位違法責任】城鄉規劃編制、勘測、設計單位有下列行為的,由城鄉規劃行政執法部門責令限期改正,處合同約定的規劃編制費或者勘測、設計費一倍以上二倍以下的罰款;情節嚴重的,由城鄉規劃行政執法部門責令停業整頓,建議原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書,原發證機關作出處理決定前,城鄉規劃主管部門應當責令中止在本行政區的執業活動;造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)未取得資質或者超越資質等級許可范圍承攬城鄉規劃編制、勘測、設計工作;

  (二)違反國家、省、市有關標準編制城鄉規劃;

  (三)違反城鄉規劃或者國家、省有關標準進行勘測、設計;

  (四)采取隱瞞真實情況等手段進行勘測、設計或者編制城鄉規劃;

  (五)提供虛假城鄉規劃、勘測、設計成果。

  第九十五條【建設單位或者個人弄虛作假的違法責任】建設單位或者個人隱瞞真實情況、提供虛假材料或者以其他非法手段,申請規劃許可或者規劃核實合格證的,由城鄉規劃行政執法部門給予警告,處以合同約定的勘測、建筑設計費一倍以上二倍以下的罰款。

  尚未取得規劃許可或者規劃核實合格證件的,城鄉規劃行政主管部門應當作出不予規劃許可或者不予規劃核實的決定;已取得規劃許可或者規劃核實合格證件的,應當予以撤銷。

  第九十六條【限期改正】未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由城鄉規劃行政執法部門、鎮、鄉人民政府責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

  經城鄉規劃行政執法部門作出處罰決定并執行完畢后,函告城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設等主管部門,建設單位或個人應當按照有關規定申請補辦相關規劃手續。

  第九十七條【違法建設無法改正、消除影響的法律責任】未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設,有下列情形之一的,由城鄉規劃行政執法部門責令限期拆除:

  (一)建筑物、構筑物違反控制性詳細規劃的強制內容、規劃條件的;

  (二)建筑物、構筑物超過相關技術規定誤差的;

  (三)侵占城鎮道路、消防、救護、人防應急通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的;

  (四)侵占供水、供電、供氣、輸油管道、管線等法定保護區內用地的;

  (五)侵占機場、軍事安全控制區、國家儲備庫、危險品倉庫的;

  (六)侵占風景名勝區、歷史建筑保護區、文物保護范圍、名勝古跡保護范圍、古樹名木保護范圍用地的;

  (七)對既有建筑物安全產生影響無法消除的;

  (八)依照國家和省有關規定應當認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的其他情形。

  前款所列違法建設因拆除可能對無過錯利害關系人利益或者公共利益造成重大損失,或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能拆除的,由城鄉規劃行政執法部門沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

  第九十八條【鄉村違法建設的法律責任】在鄉、村規劃區內,未取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鎮、鄉人民政府責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,限期改正,改正后應當補辦相關規劃手續;逾期拒不改正的,鎮、鄉人民政府可以依法組織拆除。

  第九十九條【違法建設的處置】經城鄉規劃行政執法部門依法認定的違法建設,城鄉規劃行政執法部門應當向社會公布,并書面告知國土資源、房屋管理、工商行政管理、食品藥品監督、稅務、文化、安全生產監督、公安等部門。相關部門不得為依法認定的違法建設頒發不動產登記證和其他證照。

  第七章附則

  第一百條【建設用地外規劃許可】在城市、縣城、鎮的規劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目,對經必要性論證,確需進行建設的,應當編制修建性詳細規劃,并依據審定的修建性詳細規劃,參照本條例的規定辦理規劃手續。

  位于規劃建設用地外,屬國家城鄉用地分類標準確定的城鄉居民點建設用地外的其他建設用地上的建設項目,依據經批準的各類專項專業規劃或者城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖,參照本條例的規定辦理規劃手續。

  國家城鄉用地分類標準確定的非建設用地,確有建設需要的,應當依法轉為建設用地,并依據經城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖或者專題論證報告,參照本條例的規定辦理規劃手續。管線等不需要辦理用地手續的市政工程項目除外。

  第一百零一條【施行時間】本條例自年月日起施行。


 
責任編輯:楊琴 審核:黃莉 

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