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主辦:巴中市人民代表大會常務委員會  
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巴中市人大常委會辦公室
關于公開征求《巴中市城鄉規劃條例(草案一次審議稿修改稿)》修改意見的公告
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:5927  更新時間:2017-11-20  【字體:

  《巴中市城鄉規劃條例(草案)》已經市人大常委會初次審議。根據市人大常委會組成人員和各方面的意見,對條例草案作了修改,形成了《巴中市城鄉規劃條例(草案一次審議稿修改稿)》。

  為了進一步提高立法質量,現將《巴中市城鄉規劃條例(草案一次審議稿修改稿)》全文公布,向社會公開征求修改意見,歡迎全市各級國家機關、社會團體、企業事業單位及公民個人提出寶貴建議和意見。請于2017年12 月21 日前將建議和意見反饋市人大常委會法工委,并注明建議人姓名(名稱)以及聯系方式。

  通信地址:巴中市江北新區濱河北路西段58號巴中市人大常委會法工委,請在信封上注明“《巴中市城鄉規劃條例(草案一次審議稿修改稿)》立法建議”。

  郵編:636000 電話: 0827- 8582909

  聯系人: 吳 強 聯系電話:13568489316

  電子郵箱:[email protected]

  特此公告

  巴中市人大常委會辦公室

  2017年11月20日

  巴中市城鄉規劃條例(草案)

  (一次審議修改稿)

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 城鄉規劃的制定與修改

  第三章 城鄉規劃的實施

  第一節 一般規定

  第二節 建設項目選址

  第三節 規劃條件及建設用地規劃

  第四節 建設工程規劃

  第五節 鄉村建設規劃

  第六節 規劃放驗線和核實

  第四章 生態環境和歷史文化保護

  第五章 監督檢查

  第六章 法律責任

  第七章 附 則

  第一章 總 則

  第一條【立法目的和依據】為加強城鄉規劃管理,統籌城鄉空間布局,優化人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》等法律法規,結合巴中市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內城鄉規劃的制定、修改、實施、監督管理以及在規劃區內進行的建設活動。

  本條例所稱規劃區是指城市、鎮、鄉和村的建成區及因城鄉建設和發展需要必須實行規劃控制的區域,具體范圍在城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃、村規劃中劃定。

  第三條 【基本原則】 制定和實施城鄉規劃應當堅持創新、協調、綠色、開放、共享的理念,遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設、先地下后地上以及公共空間優先、公共交通優先、公共配套優先的原則,注重保護和改善生態環境,注重延續傳統文化和歷史遺存,注重保持地方特色和傳統風貌,注重防災減災和公共安全。

  第四條【管理體制】市人民政府城鄉規劃主管部門負責全市城鄉規劃管理工作。

  縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

  市轄區、開發區(園區)設立的城鄉規劃管理機構,為市、縣人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構,按照規定職責負責城鄉規劃管理有關工作。

  鎮、鄉人民政府依照法定權限或者按授權委托負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。鎮、鄉人民政府應當明確承擔規劃管理的機構。

  第五條【規委會設置】市、縣(區)城鄉規劃委員會是本級人民政府進行城鄉規劃決策的議事機構,主要職責是:

  (一)審議協調國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃;

  (二)審議其他涉及空間布局的專業、專項規劃和重要地段的修建性詳細規劃;

  (三)審議重要地段的城市設計;

  (四)審議重要城鎮規劃;

  (五)市、縣(區)人民政府賦予的其他職責。

  第六條【規劃公開】本市實行城鄉規劃公開制度。城鄉規劃主管部門應當公開城鄉規劃信息,保障公民、法人和其他組織依法獲取規劃信息,法律、法規規定不得公開的內容除外。

  第七條【統一標準】制定、修改和實施城鄉規劃應當遵守國家、省、市有關標準、規范和技術規定,采用同一坐標系統和高程系統的基礎測繪資料。

  城鄉規劃主管部門應當建立基礎地理信息數據庫,發改、國土、建設、環保、水務、林業、農業等部門地理基礎數據應當共享,構建覆蓋全域的基礎地理信息庫。

  第二章 城鄉規劃的制定與修改

  第八條【規劃銜接】城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃、村規劃以及各類專項規劃的編制,應當按照下一層次規劃服從上一層次規劃、專項規劃服從總體規劃的原則,與土地利用總體規劃、環境保護等規劃相互銜接,協調一致,有效統籌城鄉空間資源配置。

  第九條【規劃編審】本市城鄉規劃應當嚴格按照法律法規的規定依照權限和程序組織編制和審批。市級以上重點鎮和市中心城區建設用地外規劃區內的鎮、鄉總體規劃,經所在鎮、鄉人民代表大會審議后,在報上一級人民政府審批前,應當經市人民政府城鄉規劃主管部門審查;市、縣中心城區建設用地內的鎮、鄉不再單獨編制總體規劃。鎮、鄉人民政府組織編制村規劃,經村民會議或者村民代表會議討論同意后,報上一級人民政府審批前,應當經上一級人民政府城鄉規劃主管部門審查。

  第十條【控規編審】城市、縣城、鎮、鄉總體規劃確定的建設用地范圍,應當依據總體規劃的要求編制控制性詳細規劃。控制性詳細規劃應當按照下列規定組織編制、審批和備案:

  (一)市人民政府城鄉規劃主管部門應當依據市總體規劃的要求組織編制市中心城區控制性詳細規劃。經市人民政府批準后,報市人民代表大會常務委員會和省人民政府城鄉規劃主管部門備案。

  (二)縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據縣城總體規劃的要求組織編制縣城控制性詳細規劃。經縣人民政府批準后,報縣人民代表大會常務委員會和省人民政府城鄉規劃主管部門以及市人民政府城鄉規劃主管部門備案。

  (三)鎮、鄉的控制性詳細規劃由鎮、鄉人民政府組織編制,可與鎮、鄉總體規劃合編。由鎮、鄉人民政府報上一級人民政府審批,報送審批前須經上一級人民政府城鄉規劃主管部門審查。

  第十一條【控規強制指標】控制性詳細規劃應當包括以下的強制性內容:用地性質,容積率,綠地率,交通設施、公共服務設施、公用設施用地等。

  第十二條【城市設計】市、縣城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府應當依據城市、鎮總體規劃,應當組織編制重要區域、重要地段編制城市設計,塑造景觀特色,明確空間結構,組織公共空間,改善城市通風廊道系統,協調交通組織,提出建筑高度、體量、風格等要求。

  城市設計的審批按照第十條審批程序執行,經審批后應當納入控制性詳細規劃管理。

  第十三條【專項規劃的編制】綜合交通、基礎設施、公共服務設施、地下空間、綜合防災、歷史文化名城(名鎮、名村)保護等專項規劃應當依據總體規劃編制。專項規劃方案編制完成后,城鄉規劃主管部門應當對專項規劃方案是否符合總體規劃進行審查。

  專項規劃按照屬地負責原則,分級組織編制。市級和中心城區專項規劃,由市級相關行政主管部門組織編制,專項規劃所涉及縣(區)人民政府參與編制,各相關行政主管部門負責提出本行業的發展規劃和布局要求,市城鄉規劃主管部門依據城鄉規劃對空間布局提出意見和建議。縣(區)專項規劃,由縣(區)相關行政主管部門組織編制,有關鎮(鄉)人民政府參與編制,各相關行政主管部門負責提出本行業的布局要求,縣(區)城鄉規劃主管部門依據城鄉規劃對空間布局提出意見和建議。

  法律、法規規定由相關行政主管部門單獨組織編制的專項規劃,應當征求同級城鄉規劃主管部門的意見。

  第十四條【專項規劃的審批】按照法律、法規規定應當由國務院或者省人民政府審批的專項規劃,市或者縣(區)人民政府在按規定報批前,應當報本級人民代表大會常務委員會審議,常務委員會的審議意見交由市或者市、縣(區)人民政府研究處理。其他專項規劃,經城鄉規劃委員會審議后,報本級人民政府批準。

  第十五條【專項評估】編制城鄉規劃應當依照有關法律、法規規定進行工程地質災害評估以及環境影響、安全影響、交通影響、防洪排澇等評價。

  第十六【村民聚居點規劃】編制村規劃應當包括村民聚居點布局等相關內容。鎮、鄉人民政府和街道辦事處應當組織單獨編制村民聚居點建設規劃,經村民大會或者村民代表大會討論同意,并報縣(區)人民政府批準后公布實施。

  第十七條【規劃修改】總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等其他規劃的修改按照國家和省有關規定執行,未經法定程序,任何組織、單位或者個人不得擅自改變城鄉規劃。

  控制性詳細規劃確需修改的,由市城鄉規劃主管部門依職責組織論證、編制修改方案。控制性詳細規劃的修改方案,按本條例第十條規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改的具體辦法由市人民政府另行制定。

  專項規劃確需修改的,由市級相關行政主管部門會同市城鄉規劃主管部門進行論證、編制修改方案。專項規劃的修改方案,按照本條例第十四條規定的程序報批。

  第十八條【技術管理規定】市人民政府依據國家關于城鄉規劃、城市建設、房屋建筑等標準、規范,綜合考慮本市自然條件、人文環境和經濟發展需要,制定本市的城鄉規劃管理技術規定。

  制定和實施城鄉規劃應當遵守城鄉規劃管理技術規定。

  第十九【鄉村建設通用圖集】 市、縣(區)人民政府城鄉規劃主管部門應當會同有關部門組織制定農房建設導則、編制農房建設通用設計圖集,報本級人民政府審批。農房建設可選用農房建設通用設計圖集中設計圖進行建設。

  第三章 城鄉規劃的實施

  第一節 一般規定

  第二十條【實施定義】城鄉規劃實施,包括技術審查、規劃許可、規劃放驗線和規劃核實等。

  市、縣人民政府可以依照法律、法規的規定,可以委托鎮、鄉人民政府負責規劃許可、規劃放驗線和規劃核實等事項的辦理。

  第二十一條【實施管理】城鄉規劃管理實行規劃技術審查與行政許可分離制度。建設工程在實施前,應當經市、縣人民政府城鄉規劃主管部門進行技術審查。

  第二十二條【分塊辦理】因城鄉規劃的需要,可對相鄰多個地塊整合進行統一規劃,城鄉規劃主管部門可根據統一規劃分地塊辦理相關規劃手續。

  第二十三條【地下空間】開發利用地下空間,應當符合規劃要求,依法辦理建設項目選址、建設用地、建設工程規劃許可手續和建設工程規劃核實。地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得超出其用地界線,并依法退讓各類規劃控制線。有防災救災等特殊要求除外。

  結建地下空間建設工程與地面建設工程一并辦理規劃許可,單建地下空間建設工程單獨辦理規劃許可,分層開發的地下空間建設工程分層辦理規劃許可。

  第二十四條【單位變更】具有下列情形,建設單位申請變更建設單位名稱的,城鄉規劃主管部門在核查有關資料后予以變更:

  (一)單位改制、變更工商登記名稱、行政區劃調整等原因造成建設單位名稱變更的。

  (二)合法轉讓、法院生效法律文書、仲裁機構生效仲裁裁決獲得國有土地使用權。

  已經過規劃驗收的建設工程,不予變更建設單位名稱。

  第二十五條【改變用途】建筑物應當按照依法批準的城鄉規劃的性質和使用用途。確因公共利益和經濟社會發展、產業布局調整、區域功能調整等需改變的,建設單位應當組織編制論證報告,采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見,并依法征得利害關系人的意見,經城鄉規劃委員會審議后報原審批機關批準。

  第二十六條【許可前部門意見】在自然保護區、地質遺跡保護區、森林公園、世界遺產地和風景名勝區等范圍內進行各項建設的,申請規劃許可前,應當先經其行政主管部門審核同意。在生產或者儲存危險化學品的化工園區編制規劃、審批建設項目前,應當由安全生產監督管理部門出具意見。

  第二十七條【公共配套】居住區公共配套設施的建設,應當與居住人口規模和需求相適應,并與住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。其中,垃圾轉運站、電力基礎設施、通信設施等設施應當提前建設。

  任何單位和個人不得縮小居住區公共配套設施的建設規模、降低建設標準、改變其使用性質。

  第二十八條【危房改造】城市、鎮舊城區經鑒定為局部或者整幢危房無法居住的房屋,應當優先采用貨幣化安置或者結合新區開發異地安置方式解決,確需原址重建或者改建的,不得增加具有合法產權的原有房屋的建筑面積和建筑高度、基底面積、改變四至關系和使用性質,且應當符合城市規劃以及歷史文化保護要求,與周邊環境相協調。

  第二十九條【許可延期】各類規劃許可證件確需延期的,建設單位或者個人應當于有效期屆滿三十日前,向原審批機關申請辦理延期手續。延期不得超過兩次,每次不得超過一年。

  第二節 建設項目選址

  第三十條【審批范圍】按照國家和省規定需要有關部門批準、核準的建設項目,以劃撥方式提供國有建設用地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

  能源、交通、水利、道路、管線等符合前款規定的建設項目,部分在建設用地范圍內,可以整體作為單獨選址建設項目申請核發選址意見書。

  在建設用地范圍外選址的建設項目,建設單位可向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理選址審查意見,并提交具有相應資質的單位編制選址論證報告,所在市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當出具選址審查意見。

  第三十一條【申報材料】向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書的建設單位應當提供下材料:

  (一)選址申請書;

  (二)選址意向方案;

  (三)可行性研究報告或者項目建議書;

  (四)跨縣(區)的市級重點項目所在地由縣(區)城鄉規劃主管部門出具審查意見;

  (五)擬選址對城鄉安全、環境質量、防洪排澇、城鄉規劃實施等產生重大不利影響的建設項目,應當提交具有相應資質單位編制的選址論證報告;

  (六)法律、法規規定的其他材料。

  第三節 規劃條件及建設用地規劃

  第三十二條【劃撥用地】在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目,建設單位應當持以下材料向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)建設項目的批準或者核準文件;

  (三)選址意見;

  (四)建設用地位置界限圖;

  (五)法律法規規定的其他材料。

  第三十三條【出讓用地】在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有建設用地使用權的,在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,建設單位或者個人應當持以下資料向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請領取建設用地規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)建設項目的批準、核準、備案文件;

  (三)國有建設用地使用權出讓合同,國有建設用地使用權出讓合同必須附有規劃條件及位置界限圖;

  (四)法律法規規定的其他材料。

  第三十四條【已有土地】建設單位或者個人在規劃區原劃撥、出讓或者依法轉讓等方式取得的國有土地使用權,需要進行工程新建、改建、擴建等建設活動的,應當持以下材料向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證,并重新核定規劃條件:

  (一)申請書;

  (二)建設項目批準、核準、備案文件;

  (三)建設用地位置界限圖;

  (四)國有建設用地使用權證書;

  (五)法律法規規定的其他材料。

  第三十五條【條件變更】建設單位或者個人應當按照規劃條件和規劃許可內容進行建設,不得擅自改變用地性質、容積率、綠地率等規劃條件。因公共利益確需變更規劃條件的,城鄉規劃主管部門在批準前,應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見,并依法征得利害關系人的意見。規劃條件變更涉及控制性詳細規劃強制性內容的,應當先依法按程序修改控制性詳細規劃。

  城鄉規劃主管部門應當將變更后的規劃條件及時通報同級土地行政主管部門并公告。

  第三十六條【免于用地許可】地下管線、架空線、電力桿塔、基站、市政人行過街設施等不需要辦理用地手續的市政工程項目,不需辦理建設用地規劃許可證。

  第四節 建設工程規劃

  第三十七條【許可范圍】在城市、鎮規劃區內進行下列建設工程建設,除依照規定申請核發鄉村建設規劃許可證外的建設項目,建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證:

  (一)建(構)筑物、道路、橋梁、管線、管溝;

  (二)廣場、停車場、重點綠化工程,城市雕塑、水利設施,大中型或者受保護的建筑物外立面裝修;

  (三)法律、法規規定的其他工程建設項目。

  第三十八條【申請材料】建設單位或者個人申請辦理建設工程規劃許可證,應當提交以下材料:

  (一)申請書;

  (二)國有建設用地使用權證或者縣級以上地方人民政府土地行政主管部門出具的使用土地的證明文件;

  (三)經依法審定的建設工程設計方案或者修建性詳細規劃;

  (四)法律法規規定的其他材料。

  市政管線、市政交通、城市雕塑、園林綠化、水利設施等其他公共公用基礎設施工程,土地未確權的,可以不提交國有建設用地使用權證或者縣級以上地方人民政府土地行政主管部門出具的使用土地的證明文件。

  第三十九條【建筑工程免予許可之一】下列建設工程,建設單位或者個人可以免予申請辦理建設工程規劃許可證,但應當按照經市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定的建設工程設計方案及相關專業主管部門的要求進行建設:

  (一)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不涉及修改外立面、建筑結構和變更使用性質的建筑工程,但拆除重建的除外;

  (二)園林景觀工程、公園、辦公、學校、醫院、文化、體育、福利、商業、住宅小區、廠區、園區等內部景觀亭、臺、廊、榭、水池、雕塑、園林小品、無上蓋游泳池、露天運動健身休閑設施、擋土墻等建(構)筑物;

  (三)廣告、既有建筑增設電梯、充電樁;

  第四十條【建筑工程免予許可之二】下列建筑物外部附屬構筑物、構件、設施,建設單位或者個人可以免予申請辦理建設工程規劃許可證,但應當按照經市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定的建設工程設計方案及相關專業主管部門的要求進行建設:

  (一)為安裝安全防護設施、豎向管道、幕墻清潔吊塔、空調等而建造的構筑物、支架;

  (二)用于安裝、銜接市政管網設施的地下構筑物以及化糞池、污水處理池等附屬設施;

  (三)用于安裝燈光、旗桿、音像等設施的基座、建筑構件等;

  (四)用于安裝無線電發射設施(塔、鐵架、斜拉桿等)而建造的構筑物;

  (五)不增加建筑面積、不影響城市景觀和他人物權的用于綠化種植、生長需要的構筑物;

  (六)體育跑道、無基礎看臺。

  第四十一條【市政工程免予許可】下列市政工程,建設單位或者個人可以免予申請辦理建設工程規劃許可證,但應當按照經經市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審定的建設工程設計方案及相關專業主管部門的要求進行建設:

  (一)過境城市、鎮、鄉規劃區內的區域鐵路、公路、管線等工程;

  (二)公園內部道路、規劃紅線寬度不大于4米的園林小道、小橋(涵)等;

  (三)道路和橋梁的整飾工程或者小區內非城鎮公共道路;

  (四)城市交通管理設備:交通信號控制設備、交通監控設備、交通違法拍攝設備、交通流量監測設備、道路交通信息采集和發布設備、交通護欄等道路交通設施安裝、維修、加固以及交通標志標線設置、翻新更換等不涉及道路規劃紅線修改變更的市政工程;

  (五)路燈、路標、路牌、路樹、公交車站(亭)、自助式公用電話亭、垃圾回收箱、路邊小品等道路元素;

  (六)在廠(礦)區內屬生產流程且不涉及市政道路、公路的管線工程;

  第四十二條【分期辦理】已取得土地使用權,分期實施的建設項目,在符合地塊整體規劃要求下,建設單位或者個人可以申請分期辦理建設工程規劃許可證,并載明建設的配套基礎設施和公共服務設施。

  第四十三條【應急工程】應急搶險工程,建設單位可以先行施工,同時向城鄉規劃主管部門和建設主管部門書面報告,并在其規定的期限內補辦各項手續。

  第五節 鄉村建設規劃

  第四十四條【城鎮集體土地】在城市、鎮規劃區內的集體建設用地上進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設,以及農村社區住宅建設或者利用集體建設用地建設租賃住房,應當符合城市規劃或者鎮規劃,建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核定規劃條件,并按本條例第三章第四節的規定辦理建設工程規劃許可證。

  第四十五條【鄉村國有土地】在鄉、村規劃區內國有土地上,按照國家和省規定需要有關部門批準、核準的建設項目,以劃撥方式取得國有建設用地使用權的,建設單位應當按照本條例第三十條、三十一、三十二條的規定,辦理選址意見書和建設用地規劃許可證;以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目,建設單位或者個人應當按照本條例第三十三條的規定辦理建設用地規劃許可證。

  在鄉、村規劃區內國有土地上進行建(構)筑物、道路、管線、管溝和其他工程建設的,建設單位或者個人應當按照本條例第三章第四節的規定,辦理建設工程規劃許可證。

  第四十六條【鄉村集體土地】在鄉、村規劃區內使用現有集體建設用地進行鄉鎮企業、鄉村公共建筑、公共設施和公益事業建設的,建設單位或者個人應當持以下材料向縣(區)人民政府城鄉規劃主管部門申請核發鄉村建設規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)集體土地使用證或者國土部門書面意見;

  (三)經依法審定的建設工程設計方案、建設項目用地范圍地形圖(比例尺為1:500或1:1000);

  (四)經村民會議討論同意、村委會簽署的意見;

  (五)法律法規規定的其他材料。

  縣(區)人民政府城鄉規劃主管部門在核發鄉村建設規劃許可證時應征求鎮、鄉人民政府意見。

  第四十七條【鄉村村民建房】在鄉、村規劃區內進行農村村民住宅建設的,申請人應當持以下材料向鎮、鄉人民政府提出申請,由鎮、鄉人民政府依據鄉、村規劃審批,核發鄉村建設規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)戶籍證明材料;

  (三)宅基地使用證明或者土地行政主管部門書面意見;

  (四)房屋用地四至界畔圖及房屋設計方案、簡要設計說明或者城鄉規劃主管部門、鎮、鄉人民政府提供的通用設計圖;

  (五)經村民會議討論同意、村委會簽署的意見;

  (六)法律法規規定的其他材料。

  第四十八條【城鎮村民建房】在城市、鎮規劃區內,城鎮基礎設施和公共服務設施未覆蓋尚不具備社區住宅建設條件,且為D級危房的村民住宅,申請人應當持以下材料向縣(區)人民政府城鄉規劃主管部門提出申請辦理鄉村建設規劃許可證,縣(區)人民政府城鄉規劃主管部門按照不改變原功能、原面積的原則,根據相關規劃確定建筑退讓、高度、風貌等規劃要求,核發鄉村建設規劃許可證:

  (一)申請書;

  (二)戶籍證明材料;

  (三)宅基地使用證明或者土地行政主管部門書面意見;

  (四)房屋用地四至界畔圖及房屋設計方案、簡要設計說明或者城鄉規劃主管部門、鎮、鄉人民政府提供的通用設計圖;

  (五)具有相應資質機構D級危房鑒定書;

  (六)經村民會議討論同意、村委會簽署的意見;

  (七)法律法規規定的其他材料。

  第四十九條【城鎮村民建房原則】在城市、鎮規劃區內的村民建房應當符合城市、鎮總體規劃,貫徹經濟、實用、安全的要求,實行統一建設與自行建設相結合,鼓勵建多層住宅,鼓勵農民到安置小區或者村民聚居點入住。

  縣(區)人民政府可以按照經濟、實用、安全的要求,確定村民建房的建筑面積、占地面積、建筑高度、建筑體量等控制性標準。

  第五十條【規劃區外村民建房】在規劃區外確需建設村民住宅的,應當引導在規劃的村民聚居點建設,按照本條例第四十七條的規定辦理鄉村建設審批手續。

  第六節 規劃放驗線和核實

  第五十一條【放線】在規劃區內的建設工程取得建筑工程施工許可證或者開工報告批準文件后,建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的要求,委托具有相應資質和職能的測繪單位進行建設工程坐標放線。村民建房由核發規劃許可證機關組織相關人員到現場放線后準予開工。

  第五十二條【開工前驗線】除村民建房外的建設工程放線后,向核發規劃許可證的機關提出驗線書面申請。核發規劃許可證的機關應當自接到書面申請之日起十日內會同城鄉規劃行政執法部門,到現場進行驗線,經驗線合格后方可準予開工。

  第五十三條【±0.00驗線】除村民建房以外的建設工程實施至室外設計標高±0.00時,建設單位應當向核發規劃許可證的機關再次申請驗線。核發規劃許可證的機關應當自接到書面申請之日起十日內會同城鄉規劃行政執法部門,到現場進行±0.00驗線,經驗線合格后繼續施工。

  第五十四條【規劃核實】建設工程竣工后達到以下條件的,建設單位或個人應當向核發規劃許可證的機關申請規劃核實:

  (一)建設用地紅線范圍內的各項建設項目(含綠化、亮化、市政工程和配套設施等)已按批準的規劃設計文件全部竣工;

  (二)規定拆除的建(構)筑物、臨時建筑及設施均已拆除,施工場地清理完畢;

  (三)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉、村建設規劃許可證載明的其他事項已全部完成;

  (四)有違法用地和建設的,違法用地和建設已接受處理并執行完畢。

  第五十五條【核實要件】建設單位或者個人申請規劃核實應當提交以下材料:

  (一)申請書;

  (二)建設工程規劃竣工測繪報告和竣工圖;

  (三)房屋建筑面積測繪報告(市政工程除外);

  (四)法律法規規定的其他材料。

  核發規劃許可證的機關受理申請后應當及時審核。

  第五十六條【分期核實】同一規劃許可證的建設工程,建設單位應當同時申請規劃核實;涉及公眾或者社會重大利益確需分期申請規劃核實的,申請先行驗收部分必須符合投入使用的要求。

  第四章 生態環境和歷史文化保護

  第五十七條 市人民政府應當專門制定全市生態保護規劃等相關專項規劃,劃定城市開發邊界,確定生態保護紅線。市、縣(區)人民政府應當編制區域內的生態專項規劃,落實全市生態保護規劃要求,將環境保護設施要求作為規劃編制的強制內容。

  第五十八條【生態保護】市、縣(區)人民政府應當組織編制省級及以上的風景名勝區、遺產地、自然保護區、森林公園、地質公園、水利風景區等重要生態環境保護區的保護規劃。嚴格控制各項建設活動,維護其固有的地質地貌和自然生態特征。

  第五十九條【水資源保護】 市、縣(區)人民政府應當劃定市域內巴河、通江河、南江河、恩陽河、紅魚洞、化湖、天星橋等水源地與水源涵養區、生態敏感區的重要生態保護控制范圍,嚴格控制與生態保護無關的建設活動。

  第六十條【綠地保護】市、縣(區)人民政府應當組織編制綠地系統專項規劃。優化市域綠地結構的布局,對市域內鐵路、高速公路、國省干道等劃定道路防護綠帶,與河流綠軸一起構建區域生態和景觀廊道、增強區域塊狀綠地間的聯系。新城區住宅小區綠地率不低于38%,老城區應當通過拆房建綠、破硬植綠、立體綠化等措施提高綠化率。

  第六十一條【自然風貌】制定和實施城鄉規劃,應當加強對環境風貌的保護,應當合理控制建筑物的高度、密度和空間形態,保持景觀視廊、天際輪廓線的風貌特色體現及與周邊建筑原有風貌的協調性。中心城區加強對南龕山、望王山、塔子山、北龕山、西龕山、九寨山、寶峰寨、義陽山、登科山、文治寨等主要山體及植被的保護,除景觀環境小品或者必要的安全、配套市政設施外,一般不增加大型建筑。

  第六十二條【歷史文化保護】城鄉規劃應當加強歷史文化的保護,文物、林業等主管部門應當會同城鄉規劃主管部門確定各級文物保護單位、登記不可移動文物和歷史建筑,歷史文化城區、街區,歷史文化名鎮、名村,古樹名木、名勝古跡、石刻及其他文化遺產等的保護內容、保護范圍、控制地帶、保護措施和實施方案,并及時向社會公開。

  對歷史城區、歷史文化街區、古鎮以及名勝古跡保護范圍及建設控制地帶內的建設項目,城鄉規劃主管部門在作出規劃許可前,應當組織專家論證并征求文物主管部門意見,并向社會公告。

  第六十三條【改造恢復】對歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑、古鎮、傳統村落內以及名勝古跡的危舊改造、恢復性建設,不得破壞其原有風貌、格局和形態,應當按照原地、原占地面積、原建筑體量、原建筑外觀進行規劃與設計。建設單位或者個人申請在辦理規劃許可前,應當提供委托具有甲級建筑設計資質以及相應專業設計資質的單位編制方案。

  第六十四條【維護修繕】歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃和修繕標準的要求,負責歷史建筑的維護和修繕。

  市、縣(區)人民政府應當制定歷史建筑的修繕計劃,及時組織對歷史建筑進行修繕,對維護和修繕歷史建筑有困難的所有權人給予補助。

  歷史建筑所有權人無力承擔維護和修繕責任時,市、縣(區)人民政府和其所有權人雙方協商同意,可以委托專門機構按照市場評估價格,置換或者收購歷史建筑,并依法實施保護。

  第五章 監督檢查

  第六十五條【監督檢查】市、縣(區)、鎮、鄉人民政府和城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門應當建立監督檢查機制,依法加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查,監督檢查情況和處理結果應當依法向社會公開,供公眾查閱和監督。

  第六十六條【聯動巡查】城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門和其他相關部門及鎮、鄉人民政府應當加強工作協調,實現城鄉規劃管理信息共享,建立工作聯動機制。

  城鄉規劃行政執法部門和鎮、鄉人民政府應當建立日常巡查制度,對城市、鎮、鄉村規劃區和控制建設區內的各類建設活動進行監督檢查,及時查處違反城鄉規劃管理的建設行為。

  第六十七條【督察員制】市人民政府應當向縣人民政府派出城鄉規劃督察員,對派駐地城鄉規劃的制定、審批、實施、修改等進行監督檢查。縣(區)人民政府可向鎮、鄉人民政府派駐城鄉規劃督察員。市人民政府應當制定城鄉規劃督察辦法。

  第六十八條【公眾監督】任何單位或者個人都有權向城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為,有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢、核實。

  居民委員會、村民委員會、業主委員會、物業服務企業本區域內亂搭亂建及影響房屋安全的違法建設行為,應當及時予以勸阻,并報告城鄉規劃行政執法部門和鎮、鄉人民政府。城鄉規劃行政執法部門和鎮、鄉人民政府應當及時受理和處理。

  第六十九條【部門職責】在自然保護區、風景名勝區、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區域內的違法建設行為,有關法律、法規確定的該區域的主管部門應當及時予以查處。

  第七十條【誠信體系】城鄉規劃主管部門、城鄉規劃行政執法部門對違法違規進行規劃編制、設計、勘察、測繪以及開發、施工、監理等的單位和個人,及時函告相關行業主管部門,錄入誠信系統,并可以通過網站等媒體向社會公布。

  第六章 法律責任

  第七十一條【法律適用】對違反本條例規定的行為,《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》以及其他法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

  第七十二條【編制勘測設計單位責任】城鄉規劃編制、勘測、設計單位有下列行為的,由城鄉規劃主管部門商請城鄉規劃行政執法部門責令限期改正,處合同約定的規劃編制費或者勘測、設計費一倍以上二倍以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,提請由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書,在原發證機關作出處理決定之前,城鄉規劃主管部門可以責令其中止在本市的執業活動;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  (一)超越資質等級許可范圍和未取得資質承攬城鄉規劃編制、勘測、設計任務的;

  (二)違反國家、省有關標準編制城鄉規劃,違反城鄉規劃和國家、省有關標準進行勘測、設計的;

  (三)采取隱瞞真實情況等手段編制城鄉規劃、進行勘測、設計,或者提供虛假城鄉規劃、勘測、設計成果的。

  第七十三條【弄虛作假處罰】建設單位或者個人隱瞞真實情況、提供虛假材料或者以其他非法手段申請規劃許可或者規劃核實合格證件的,由城鄉規劃主管部門商請城鄉規劃行政執法部門給予警告,處以合同約定的勘測、建筑設計費1倍以上2倍以下的罰款。尚未取得規劃許可或者規劃核實合格證件的,城鄉規劃行政主管部門應當作出不予規劃許可或者不予規劃核實的決定;已取得規劃許可或者規劃核實合格證件的,應當予以撤銷。

  第七十四條【未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的法律責任】未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由城鄉規劃行政執法部門、鎮、鄉人民政府責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。經城鄉規劃行政執法部門作出處罰決定并執行完畢后,函告城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設等主管部門,建設單位或者個人應當按照有關規定申請補辦相關規劃手續。

  第七十五條【無法改正】有下列情形之一的,應當認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設,責令限期拆除:

  (一)未取得建設工程規劃許可證,違反控制性詳細規劃的強制內容、規劃條件建設的建筑物、構筑物;

  (二)已取得建設工程規劃許可證,但不按照建設工程規劃許可證許可的內容進行建設,超過相關技術規定誤差的建筑部分;

  (三)侵占城鎮道路、消防、救護、人防應急通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的違法建設;

  (四)侵占供水、供電、供氣、輸油管道、管線等法定保護區內用地的違法建設;

  (五)侵占機場、軍事安全控制區、國家儲備庫、危險品倉庫的違法建設;

  (六)侵占風景名勝區、歷史文物保護區、歷史建筑保護區、名勝古跡、古樹名木保護區用地的違法建設;

  (七)對既有建筑物安全產生影響無法消除的違法建設;

  (八)其他依照國家和省的有關規定應當認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

  拆除違法建設可能對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失,或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的,由城鄉規劃行政執法部門沒收實物或違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。沒收的違法收入應當與應依法沒收的實物價值相當。沒收的實物和違法收入由城鄉規劃執法部門會同同級財政、監察等有關部門依法處置。

  第七十六條【鄉村建設違法】在鄉、村規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鎮、鄉人民政府責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,限期改正,改正后應當補辦相關規劃手續;逾期拒不改正的,鎮、鄉人民政府可以依法組織拆除。

  第七十七條【強制措施】城鄉規劃行政執法部門、鎮、鄉人民政府作出責令停止建設或限期拆除的決定后,當事人不停止建設或逾期拒不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府應當責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

  對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的,應當由行政機關予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關可以依法強制拆除。

  城鄉規劃行政執法部門、鎮、鄉人民政府責令停止建設、強制拆除、沒收實物或沒收違法收入,公安、工商、房管等各有關部門和有關金融機構應當予以配合,必要時可以書面通知供電、供水、供氣等企業協助對違法建設的施工現場、辦公等場所停電、停水、停氣。

  違法建設中有建筑質量缺陷,存在安全事故隱患的建設單位或個人應當采取拆除等措施立即予以排除,不立即排除的,城鄉規劃行政執法部門、鎮、鄉人民政府及其他受同級人民政府指定的部門采取強制拆除等措施對違法建設行為立即予以糾正。

  第七十八條【違法建設處置】經城鄉規劃行政執法部門依法認定的違法建設,應當向社會公布,相關部門不得為其頒發房屋所有權證和土地使用權證。

  違法建設不得作為生產和經營場所。單位或個人以違法建設作為生產、經營場所申請辦理相關證照、登記或備案手續的,工商行政管理、食品藥品監管、稅務、文化、安全監管、公安等部門不得辦理。

  第七章 附 則

  第七十九條【建設工程定義】本規定所指的建設工程,包括建筑工程、市政道路交通工程、市政管線工程。

  (一)建筑工程包括新建、擴建、加建和改建各類永久性或臨時性建(構)筑物。構筑物包括下列工程:

  1.圍墻、無障礙設施、外挑構件(雨蓬、遮陽板、飄板)、煙囪、建筑天面水池、臺階及構架等;

  2.為安裝安全防護設施、豎向管道、幕墻清潔吊塔等而建造的構筑物,用于安裝、銜接市政管網設施的地下構筑物;

  3.為遮飾室外空調器、冷卻塔、通風口(井)等而建造的構筑物;

  4.用于安裝燈光、旗桿、音像、廣告、招牌等設施的基座、建筑構件等構筑物;

  5.用于安裝無線電發射設施的發射塔、鐵架、斜拉桿、天線等構筑物;

  6.用于綠化種植、生長需要的構筑物;

  7.用于安裝、遮飾太陽能熱水器等綠色能源設施的構筑物;

  8.機械停車架;

  9.其他構筑物。

  (二)市政道路交通工程包括:道路工程、站場工程、軌道交通工程、對外交通工程、其他道路交通工程,以及上述工程的附屬設施、建(構)筑物等工程。

  (三)市政管線工程包括:給水工程、排水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程、環境衛生工程、其他管線工程及其附屬設施。

  第八十條【罰款造價】建設工程造價是指建設工程施工合同價或中標價。未取得建設工程規劃許可證進行建設的,是指工程全部造價;未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,是指違法工程的造價,按照建(構)筑物單體計算。

  已經完成竣工結算的違法建設,應當以竣工結算價作為罰款基數;尚未完成竣工結算的違法建設,可以根據工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數;未依法簽訂施工合同或當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的,處罰機關應當委托有資質的造價咨詢機構評估確定。

  第八十一條【違法收入】違法收入按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建(構)筑物、單體出售所得價款計算;出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的,處罰機關應當委托有資質的房地產評估機構評估確定。

  第八十二條【建設用地外規劃許可】在城市、鎮的規劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目,對經必要性論證,確需進行建設的,應當編制修建性詳細規劃,并依據審定的修建性詳細規劃,參照本條例的規定辦理規劃手續。

  位于規劃建設用地外,屬國家城鄉用地分類標準確定的城鄉居民點建設用地外的其他建設用地上的建設項目,依據經批準的各類專項規劃、專業規劃或者城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖,參照本條例的規定辦理規劃手續。

  國家城鄉用地分類標準確定的非建設用地,確有建設需要的,應當依法轉為建設用地,管線等不需要辦理用地手續的市政工程項目除外,并依據經城鄉規劃主管部門批準的規劃總平面圖或者專題論證報告,參照本條例的規定辦理規劃手續。

  第八十三條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。


 
責任編輯:楊琴 審核:黃莉 

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